各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：

2020年3月31日，习近平总书记、李克强总理对四川省西昌市森林火灾作出重要指示批示，要求在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。省委、省政府主要领导立即作出安排部署，要求认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，把森林草原防灭火工作作为头等大事抓紧抓好，加强火灾防范，完善科学施救方案，确保人民群众生命财产安全。4月1日，省人民政府召开紧急电视电话会议，省人民政府主要领导出席会议并讲话，对全省森林草原防灭火工作进行再安排、再部署、再落实。

3月，全省共发生森林火灾26起。其中，大理州7起，昆明市6起，红河州4起，丽江市3起，楚雄州、怒江州各2起，文山州、迪庆州各1起；仅3月29—30日就发生8起，尤其是迪庆州香格里拉经济开发区发生的森林火灾，威胁到多个保护目标，省级已启动三级响应，目前火灾还未扑灭。森林火灾频发，虽然有降水偏少火险等级高、易燃植被比例大、地形复杂扑火难度大等客观不利因素，但也充分暴露出部分地区对森林草原防灭火工作重视不够、工作责任落实不到位、隐患排查不彻底、火源管控不到位、重点防控有盲点等问题。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关工作部署，切实做好森林草原防灭火工作，严防森林草原火灾特别是重特大森林草原火灾发生。经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、提高政治站位，全面夯实责任。各地要切实提高政治站位，坚决扛起森林草原防灭火的政治责任和工作担当，时刻绷紧防火安全之弦，按照分级响应、条块结合、属地为主的原则，严格落实党政领导干部责任制和行政首长负责制，全面加强组织领导，把责任分解落实到行业部门管理责任、涉林经营单位主体责任，以及乡镇长、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个关键人”的具体责任上，压实护林员、草管员管护巡查责任，推动各项工作部署落实落地。各级森林草原防灭火指挥部要压实各成员单位责任，加快健全顺畅高效的森林草原防灭火指挥体系；应急、林草等部门要切实履职尽责，完善协同机制，防止出现工作空档，进一步强化监管措施，坚决遏制森林草原火灾多发势头，切实扭转工作被动局面。

二、强化防控措施，坚决管死火源。各地、有关部门务必树牢“隐患就是事故，事故就要处理”的思想，立即开展拉网式排查，突出国家公园、国有林场、自然保护区、风景名胜区、石油天然气输送管道、高压输电线路、易过火边境地区等重点区域和部位，做到全覆盖、无死角，将发现的火灾隐患消灭在萌芽中。充分借鉴新冠肺炎疫情防控经验，强化群防群治、网格化管理，构建横向到边、纵向到底的防控体系，紧盯清明、五一节假日等重点时段，严把生产用火审批关、火种入山关、高火险区禁火关、违规用火查处关，全面实行封山管理，切实做到森林高火险期内，森林防火区禁止一切野外用火。强化卫星、航空、监控、瞭望、巡护立体式监控，第一时间发现火情、上报火情，及时科学处置。着力加强对精神病人、心理不健康人员等特殊群体和重点人员监管，实行专人负责，落实专项防控措施。

三、加强应急值守，科学高效处置。各地务必做好扑大火、打大仗、打硬战各项准备工作，针对不同类型和重点区域，进一步健全完善应急预案。严格执行24小时领导在岗带班和专人值班制度，严明工作纪律，确保应急值守各项工作正常运转，落实好重要节日、重大活动值班备勤和全勤指挥制度，保持高度警戒，因险设防，时刻做好应急准备。各地专业扑救队伍要保持一级战备状态，森林消防、森林航空消防及驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵要做好扑火作战应急准备。一旦发生火情，要准确判断、周密安排，科学指挥、小火大打，力争打早、打小、打了，坚决防止发生重特大森林草原火灾。

四、坚持底线思维，强化安全保障。各地、有关部门要坚持底线思维，深刻汲取扑火人员伤亡事故的惨痛教训，健全完善紧急疏散、安全扑救方案，细化具体应急措施。要加强扑火人员装备配备，强化扑火安全知识培训，将安全责任和防范措施落实到防灭火工作的各个环节。要严肃火场扑火纪律，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁孕妇、中小学生和老、弱、病、残人员参加扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，不鼓励群众自发上山扑火。要在确保安全的前提下组织扑救，始终把人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，坚决避免扑火过程中的人员伤亡，杜绝群死群伤。

五、加大曝光力度，严肃追究责任。省新闻办要从2020年4月1日起，对全省发生的每一起森林草原火灾，在云南日报、云南广播电视台等媒体进行曝光，重点采访当地政府分管负责同志，以案促改。发生森林火灾的州、市要启动倒查机制，迅速查找存在问题和工作中的薄弱环节，并认真整改，务必查清起火原因，严肃处理有关责任人，涉及违法的依法追究刑事责任。各级森林公安机关要加大野外违规用火查处和火灾案件侦破力度，严厉打击野外违规用火违法活动，做到快查重处，绝不手软，确保件件落实。

六、强化宣传教育，营造良好氛围。各地、有关部门要采取广播、电视、报刊、网络、宣传单、手机短信等多种形式，广泛开展森林草原防灭火宣传活动，把宣传教育阵地下移到林区一线，做到宣传内容简单通俗易懂，重点对有关法律法规、野外火源管理、科学安全扑火和典型警示案例进行宣传教育，大力普及森林草原防灭火安全知识，提升全民防火意识。要转变工作导向，对持续多年没有发生火灾的地区给予表扬，对发生火灾的地区取消评优评先资格，努力营造“确保安全是光荣、发生火灾是失职”的森林草原防灭火工作氛围。

云南省人民政府办公厅

2020年4月2日