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云南省监狱管理局
2015年政府信息公开工作年度报告

来源:云南省监狱管理局         2018-03-13 14:00:00

根据《政府信息公开条例》和《省人民政府办公厅关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》(云政办发〔2015〕39号)、《省人民政府办公厅关于开展2015年全省政府信息公开落实情况督查调研工作的通知》(云政办函〔2015〕248号)等要求,省监狱管理局结合全省监狱信息公开、狱务公开工作情况,编制了2015年度政府信息公开工作年度报告。报告由概述,促进信息公开、狱务公开的主要措施,主动公开政府信息的情况,依申请公开政府信息、咨询处理的情况,政府信息公开收费和减免的情况,行政复议、诉讼和申诉的情况等内容组成,并针对信息公开工作中存在的主要问题,提出了下一步的努力方向和改进措施。

一、概述

2015年,省监狱管理局紧扣云南监狱工作实际,认真贯彻执行《政府信息公开条例》,严格落实上级关于政府信息公开、狱务公开等各项工作要求,进一步完善工作机制,以“一网(云南监狱网)、一报(《云南监狱报》)、一刊(《云南监狱》杂志)、一线(“96128”专线电话)”为主要载体和渠道,扎实推进政府信息公开、狱务公开工作,进一步扩大政府信息公开的内容和形式,促进社会公众和服刑人员家属快捷、便利地了解云南监狱的执法、管理工作情况,进一步关心、理解和支持监狱工作发展。

(一)强化组织领导,推进信息公开。省监狱管理局高度重视政府信息公开工作,把信息公开作为监狱执法、管理的重要工作与监狱管理的重点工作、重要任务一同部署、一同落实、一同检查。在深化和扩大狱务公开工作中,强调和坚持“依法公开、责任到人、落实到事”的工作机制,省监狱管理局和各监狱成立了主要领导担任主任的狱务公开委员会,在刑罚执行部门设立办公室负责具体狱务公开工作。同时,建立了省局、监狱两级政府信息公开制度,明确了各部门、各监狱具体负责政府信息公开工作的职责和履职要求,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系;局办公室、政治部加大协调落实力度,促进信息公开、狱务公开工作有序推进,确保全省监狱系统信息公开工作的部署和要求得到全面贯彻落实。

(二)组织集中培训,强化公开意识。2015年9月29日至30日,省监狱管理局举办了政府信息公开工作业务培训班,邀请省人民政府办公厅信息公开办公室主任郭谷全作了《政府信息公开之狱务公开》专题辅导;省监狱管理局党委委员、副局长兰波对进一步做好政府信息公开的重点工作安排了具体任务,明确了具体工作要求。全省监狱系统各单位分管领导、办公室负责人、有关工作人员和局机关各处室共135人参加了培训,通过集中学习和培训着力提高监狱人民警察保密管理、信息公开和公文处理规范化的意识,进一步促进和加强了信息公开、狱务公开工作的开展。

(三)完善制度措施,扩大狱务公开。在认真总结省第一女子监狱和丽江监狱作为司法部深化狱务公开试点单位工作成效的基础上,11月17日省监狱管理局《印发〈深入贯彻落实司法部进一步深化狱务公开意见的实施方案(试行)〉的通知》,强调了进一步深化狱务公开工作的指导思想和原则,进一步明确和规范了狱务公开的内容、程序,科学分解和细化了全省各监狱政治工作、纪检监察、狱政管理、刑罚执行等12个部门的工作职责,对进一步创新狱务公开方式方法提出了具体要求,进一步健全和完善落实罪犯权利义务告知制度、公示制度、执法监督员制度、门户网站和执法办案平台工作制度、监狱长接待日等制度,认真做好深化狱务公开工作,着力增强监狱执法管理工作透明度,提升云南监狱执法公信力。

二、促进信息公开、狱务公开的主要措施

全省监狱系统信息公开工作,坚持政府信息公开、狱务公开工作始终服从和服务于监狱工作的中心和大局的原则,紧紧围绕社会公众、服刑人员家属关注的热点问题,突出公开重点、丰富公开内容、拓宽公开形式,不断推进全省监狱系统政府信息公开、狱务公开工作更加透明、更加科学、更加规范。

(一)强化依法治监,扩大政务公开、狱务公开工作力度。紧扣监狱刑罚执行职能和执法、管理工作,通过网站、宣传栏、执法文书、会议、公开信等形式,最大限度地公开监狱和监狱人民警察的执法职责、执法权限、执法依据、执法程序、法定期限等一般性规定和重大执法事项结果;重点针对服刑人员和服刑人员家属最关心的减刑、假释、暂予监外执行、考核奖惩等情况,罪犯服刑期间的学习、改造、生活等具体细节,各监狱采取粘贴公示、讲解说明,在社会帮教活动中组织服刑人员家属实地参观等形式扩大公开的范围和方式,并结合全省监狱规范化、精细化管理工作的深入开展,进一步统一、规范、细化了全省各监狱、未成年犯管教所、局中心医院提请罪犯减刑、假释、暂予监外执行等工作程序、执法文书,增加了执法工作透明度,提升了执法规范化水平,受到了服刑人员和亲属的普遍好评,促进了监狱工作发展。

(二)加强对外宣传,进一步宣传和展示了云南监狱工作转型发展成效。紧扣监狱工作转型跨越发展、提升内涵素质建设,扩大信息公开和宣传工作力度,以“一网、一报、一刊、一线”为主要载体和渠道,编辑、审核、发布信息4048条/篇信息,公开云南监狱执法、管理工作的主要内容,宣传和介绍监狱和监狱人民警察依法执法、依法管理和教育改造服刑人员等工作情况。加大对外宣传工作力度,协调法制日报、云南日报、云南法制报和新华网、云南网、长安网等网络媒体宣传报道云南监狱工作转型跨越、改革发展情况,扩大信息公开。2015年,《法制日报》以“云南监狱推进女犯教育改造管理规范化精细化 心理健康教育普及率达100%”、“云南监狱精细化管理破解短刑期罪犯改造难题 刑期短教育改造质量不减”、“运动和拼图改了易怒罪犯暴脾气 ‘循证矫正’教育矫治模式探访”为题,报道了云南监狱进一步加强规范化精细化管理,加强对服刑人员教育改造工作的主要做法和措施,法制网、中国网、中国长安网、首都政法网、民主与法制网等网站作了大量转载,广泛宣传了云南监狱执法、管理工作的特色亮点和主要做法。《云南法制报》、云南法商网“大墙广角”专栏,以“云南监狱系统构建科学机制提升教育改造质量”,“全国监狱系统首个‘艾滋病确证实验室’建成”,“五年级儿子与狱中爸爸互寄‘成绩单’互勉”,‘黄丝带’帮教计划送法进监狱”,“昭通监狱八个着力 推进监狱管理规范化精细化”,“普洱监狱把会见室‘搬到’司法局”,“一次特别的亲情帮教”,“中安监狱优秀女警上台授课”等487条(篇)报道和信息,公开和介绍全省监狱加强警察队伍建设、教育改造服刑人员等方面的工作情况。同时,认真做好“96128”专线电话的接听、咨询、答复和转办工作,向社会公众和服刑人员家属提供各监狱对外通讯联络方式、探视服刑人员法定程序等方面的初步信息、非保密信息,扩大信息公开,强化和延伸服务群众的功能。

(三)扩大对外开放,展示云南监狱依法、科学、文明、规范管理和尊重、保障人权的良好形象。省监狱管理局有序推进25所监狱对外开放工作,促进社会各界和服刑人员家属进一步了解、理解和支持云南监狱工作发展。2015年,全省各监狱、未管所共接待了来自省直机关、各州(市)、县、乡党政机关和学校、企业事业单位、社会团体、志愿者154批(次)12890人,服刑人员家属104批10755人进入监狱参观和了解,开展社会帮教工作、接受警示教育,扩大监狱工作对外开放和信息公开、狱务公开力度,主动接受社会监督。8月31日,省委常委、纪委书记张硕辅带领省纪委常委和40余名同志到省反腐倡廉警示教育基地开展警示教育。3月12日下午,省政协文史委和社会科学界、新闻出版界部分委员一行23人到安宁监狱开展界别小组活动,重点就新形势下监狱管理在法治建设方面的情况进行视察和调研。6月27日,文山州委书记、州长带队,组织全州141名领导干部和县(市)、州属部门党政“一把手”到云南省反腐倡廉警示教育基地和云南省第二监狱参观,进一步增强党政领导干部的廉洁意识和法纪意识,筑牢思想道德防线,强化警示教育作用。8月26日,大理州委梁志敏书记,州委副书记、州长杨宁带领大理州委、人大、政府、政协等四套班子主要领导和副厅以上实职领导干部一行40人,到大理监狱警示教育基地接受廉政警示教育。7月20日,云南云投建设有限公司27名高风险岗位干部在公司党委委员、纪委书记蒋志华的带领下,再次来到省第二监狱接受警示教育。6月24日,省监狱管理局中心医院以“崇德尚法擎利剑、精医强警铸忠诚”主题开展监狱对外开放活动,邀请民盟云南省委、省妇联、省高院、省检察院、省卫计委、武警云南省总队等23个单位、40余名领导干部和服刑人员(病犯)家属参加活动。10月10日,参加省公务员局举办规范公务员职位职责试点培训观摩会的省科技厅等8个厅局级单位的20余名参会人员深入省小龙潭监狱交流观摩,充分肯定了小龙潭监狱在推进监狱规范化精细化管理工作中,有效促进规范公务员职位职责的落实卓有成效,努力实现 “监管无死角、职责无缝隙、工作有标准、程序有规范、考核有标准”的良好局面。9月8日,中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室社工部李运福副部长带领香港特区社会及福利人员工会考察团一行21人,深入省第一女子监狱参访交流;李运福副部长高度赞扬云南监狱重视服刑人员食品安全卫生、加强服刑人员职业技能培训,保障了服刑人员合法权益,提高了服刑人员生活卫生水平,监狱执法意识和管理水平值得肯定和学习;考察团成员赞扬省第一女子监狱对服刑人员的管理、教育和服务工作高标准、严要求,是设施一流、管理一流、环境一流、队伍一流的现代化新型监狱的典范。2月5日,昆明报业传媒集团班子成员及全体中层干部一行80余人在昆明监狱进行廉政警示教育,聆听了典型事例讲解,参观了服刑人员的生产区、生活区,了解服刑人员在狱内的劳动改造生活情况。9月12日,元江监狱以中秋节团圆为契机,开展2015年度第二次亲情帮教,32名服刑人员与88名亲属参加帮教活动,向服刑人员家属介绍了监狱情况、刑罚执行政策和服刑人员改造情况。10月22日,耿马县人大、检察院、司法局和部分基层司法所负责人组成社会帮教团一行13人到临沧监狱开展社会帮教活动,对217名耿马籍服刑人员开展帮教,参观了解监狱执法、管理工作。8月23日,德宏州芒市司法局局长刘湘萍、党总支书记李周富等一行20人到杨林监狱开展社会帮教活动,对84名芒市籍服刑人员开展帮教活动,了解服刑人员学习、生活和教育改造的情况。

(四)坚持公开透明,进一步扩大云南监狱组织人事工作的信息公开。省监狱管理局坚持依法依规,把人民群众和监狱人民警察关心的监狱系统招考公务员(人民警察),选拔任用科级、处级领导干部,省局机关遴选公务员(人民警察)等工作和信息全面及进公开,做到公开条件、公开过程、公示结果、接受监督,推进和提高组织人事工作公开透明度。全省监狱系统2015年招录公务员(人民警察),省监狱管理局机关遴选公务员(人民警察)等各项重要信息,严格按照法定程序,在云南监狱网(互联网)、云南省人力资源和社会保障厅网站全面公开招考职位、网上报名、资格审查、笔试、面试、体检、政审、公示、拟录用等工作程序,及时公开各项重要信息,做到程序规范、公开透明。

(五)坚持群众路线,进一步加强重大政策、重要制度的信息公开。省监狱管理局在贯彻落实深入开展“违禁品、违规品”专项清查活动、机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车制度改革等重要政策,制定和出台监狱工作重要制度的过程中,坚持贯彻党的群众路线,做到及时公开重要信息、主动征求各方面的意见和建议,采取多种形式广泛听取广大警察和职工的意见和建议,深入做好宣传和解释工作,积极争取各方面的理解与支持,更好地促进监狱工作发展。

三、主动公开政府信息的情况

(一)公开内容和范围。

2015年,省监狱管理局主动公开政府信息4053条,公开内容涵盖和包括了法律法规、重要政策、工作动态、信息简报、公告通知、执法程序等内容,从不用角度公开了监狱刑罚执行工作、教育改造工作、监狱管理等重点工作和重点内容,向社会、向服刑人员和家属扩大了信息公开内容。

(二)公开形式和途径。

1.以云南监狱网(www.ynjy.cn)为主要渠道,充分发挥“云南监狱网”、“省监狱管理局政府信息公开网站”在政府信息公开中的主渠道作用,进一步加强政务、狱务信息公开工作力度;各监狱通过宣传栏、警务公开栏、公开信等形式增强信息公开、服务群众的功能,适时、公开云南监狱工作的动态信息、执法情况,努力满足群众对政府信息的需求,营造群众对监狱工作的监督的良好氛围。

2.依托新闻媒体扩大宣传和公开信息,充分发挥互联网、报纸、杂志、电视台等媒体的作用,进一步加大对外宣传力度。2015年,省监狱管理局协调中央电视台法制频道、云南新闻联播、云南日报、云南法制报、昆明电视台和人民网、新华网、腾讯网、新浪网、凤凰网、搜狐网、云南网、长安网等网络媒体宣传报道云南监狱教育改造、文化建设、先进典型宣讲、监狱规范化精细化管理、提升内涵素质建设等方面的工作情况。

3.以各监狱宣传栏、公开栏为补充和辅助,全省各监狱、未管所还通过设置在监狱行政办公区、会见场所的宣传栏、警务公开栏、狱务公开栏等形式,依托监狱信息化建设电子信息触摸、查询系统,强化信息公开、服务群众的功能,及时公开监狱工作的动态信息、执法情况和程序,努力满足群众特别是服刑人员家属对监狱工作信息的需求,既扩大了信息的公开范围,也宣传了云南监狱工作转型发展、提升内涵素质建设的工作成效。

4.着力拓宽信息公开的途径和渠道,以《云南监狱报》、《云南监狱》杂志和“96128”专线电话等渠道,主动公开和宣传省监狱管理局的主要工作、执法信息,便于社会公众获取有关情况和非涉密信息。

四、依申请公开政府信息、咨询处理的情况

2015年,省监狱管理局没有收到要求公开政府信息的书面申请和要求。

五、政府信息公开收费和减免的情况

2015年,省监狱管理局没有对涉及政府信息公开、狱务公开事项收取费用的情况。

六、行政复议、诉讼和申诉的情况

2015年,未发生针对云南省监狱管理局政府信息公开工作方面的行政复议、行政诉讼和申诉情况。

七、存在的主要问题及改进措施

2015年,省监狱管理局政府信息公开工作取得了新的发展成效;但是,还存在信息公开内容不够全面、信息更新不够及时等问题。

下一步,我们将继续坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,深入贯彻落实《政府信息公开条例》和省人民政府办公厅推进信息公开的各项具体部署,进一步加大信息公开工作力度,拓展信息公开形式,深化信息公开内容,健全和完善信息公开工作制度,加强督促协调和教育培训,强化监狱和监狱人民警察进一步公开信息、公开监狱执法、管理工作的责任意识和宣传意识,充分利用好网站、报纸、杂志和信息公开查阅点等多种渠道和方式,广泛宣传云南监狱提升内涵素质建设、依法执行刑罚、科学教育改造罪犯、维护社会和谐稳定、服务经济发展大局等方面的工作情况,努力打造云南监狱工作为民、务实、清廉的良好形象,着力塑造监狱人民警察忠诚、干净、担当的崇高品质。



云南省监狱管理局

2016年2月1日