热搜词:王予波政府工作报告COP15爱国卫生疫情脱贫数字云南自贸试验区

政府信息
公开制度

法定主动
公开内容

政府信息
公开年报

依申请公开

州市和部门
平台连接

保山市
2015年政府信息公开工作年度报告

来源:保山市人民政府         2016-02-05 16:23:54

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定和《云南省人民政府办公厅关于开展2015年全省政府信息公开落实情况督查调研工作的通知》(云政办函〔2015〕248号)要求编制。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、政府信息公开收费和减免情况、行政复议和行政诉讼及申诉情况、存在的主要问题及改进措施和相关说明及附件部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日。

一、概述

2015年保山市政府信息公开工作,在市委、市政府正确领导下,坚持以党十八届五中全会精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,以健全机构、完善制度为抓手,积极稳妥地推进全市政府信息公开工作,充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用。

(一)健全组织机构。一是全市政府信息公开工作在市政府领导下,实行分级负责、逐级抓落实。市政府专门成立以政府秘书长任组长,分管领导任副组长,市政府办公室、人力资源和社会保障局、保密局、法制局、新闻办等单位为成员的政府信息公开工作小组,为推进全市政府信息公开工作提供了有力的组织保障。二是明确了市政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门,市电子政务办公室为具体工作机构,负责政府信息公开的日常工作。全市各级各部门也按要求成立政府信息公开工作机构,配备1—2名专兼职人员,全市共有工作人员600人。三是将政府信息公开工作纳入年度工作计划、工作经费纳入年度预算。2015年,市财政安排政府信息公开专项工作经费130.62万元。

(二)召开专题会议。于2015年3月2日召开了政府信息公开工作专题暨考核工作会议,研究部署全市政府信息公开工作。同时组织政府信息公开领导小组成员单位对2014年的全市政府信息公开工作进行考评。为认真贯彻落实全国政府网站普查及全省政府信息公开工作精神,安排部署全市2015年政府信息公开工作,市政府于2015年6月15日召开了全市2015年政府网站普查和信息公开工作推进会议,要求全市各级、各部门按照上级要求认真做好全国政府网站普查、政府网站建设及2015年政府信息公开工作。将工作要求,目标任务安排落实到县(市、区)和市直各有关部门。2015年全市各级各部门共召开政府信息公开会议231次。

(三)加强督促检查。借开展全国第一次网站普查工作之机,对全市政府信息公开工作做出了进一步要求,市政府办公室分别于今年3月、6月—12月对各县(市、区)及市直部门的政府信息公开工作及政府门户网站进行督促检查,对工作开展不理想的单位给予通报批评,要求写出书面说明,责令及时整改,有力推进了政府信息公开工作的开展。尤其是对国务院办公厅、省政府办公厅抽查出的不合格网站的整改情况,均按时上报省政府办公厅。

(四)强化学习培训。一是进一步加强对《条例》的学习,作为办公室领导讲党课的内容之一列入干部理论学习计划,深刻领会《条例》实施的重大意义。二是强化业务培训,采取集中培训和分级培训的模式,对全市各级各部门的政府信息公开工作人员及网站管理员进行培训,共培训450人次。2015年全市各级各部门共举办培训班59次,受训人员达4047人次。

二、2015年度5个重点领域信息公开推进情况

及时下发了《保山市人民政府办公室关于做好2015年政府信息公开重点工作的通知》(保政政办发〔2015〕49号)文件,将6个方面的重点领域信息公开工作落实到市直各个部门和单位,分别由相关部门牵头加以推进,市政府办公室具体负责重点领域政府信息公开的推进、指导、协调、监督工作。

(一)推进行政权力清单公开

1.加快推进行政权力清单公开。下发了《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室〈关于印发保山市推行各级政府部门权力清单和责任清单制度工作方案的通知〉》(保办发〔2015〕43号),要求各级政府部门或依法承担行政职能的事业单位依法行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权进行及时清理和公开。目前,已编制完成的权责清单涉及52个政府部门,其中,9个部门无职权事项,4个垂管部门不纳入此次清理范围。其余39个部门职权事项共5859项。所有清单已全部部署在全省统一的权责清单网络公示平台。

2.进一步做好行政审批制度改革信息公开。根据省政府相关文件的精神和要求,市编办及时对全市行政审批项目进行了调整,全面取消市级非行政许可审批项目70项,取消行政许可项目22项,下放管理层级行政审批项目14项。精简后,保山市市级共保留行政审批项目221项,目前相关信息已在保山机构编制网公开,保留的行政许可项目目录同步在市政府门户网站和政务服务网站公开。同时,督促各项目实施部门在本部门网站公开本部门涉及的行政审批制度改革信息。

根据省政府取消、下放、调整行政审批项目的情况以及法律法规立改废释情况,及时对照保山市2014年保留的行政审批项目目录进行调整,第一时间公开行政审批制度改革工作的有关信息。

(二)推进财政资金信息公开

1.预(决)算公开情况。市级除涉密部门外149个单位部门预(决)算审议通过后,已在政府门户网站及部门门户网站向社会公开2015年部门预算和2014年部门决算;县(市、区)所有部门和乡镇都已主动向社会公开2015年部门预算和2014年部门决算,公开覆盖率均达100%。

2.“三公”经费公开情况。市级“三公”经费预算数据已报市政府审批通过并在市财政局财政预决算专栏中公开。市级各预算单位除涉密部门外均已在政府门户网站及部门门户网站完成本单位“三公”经费预算的公开工作。

县(市、区)财政部门已完成2015年“三公”县级经费预算数据的收集、汇总,并报请同级政府审批,向社会公开。县(市、区)所有部门、乡镇已向社会公开2015年度部门“三公”经费预算和2014年部门“三公”经费决算,公开覆盖率均达100%。

3.定期向社会公开福利彩票和体育彩票公益金的年度筹集、分配和使用情况。在市、县、区门户网站及单位公示栏公开福利彩票和体育彩票公益金年度筹集、分配和使用情况信息共22条。在法制宣传活动中发放福彩宣传资料200份。

(三)推进公共资源配置信息公开

1.继续推进保障性住房信息公开。2015年,市、县(市、区)均已在住房城乡建设信息公开门户网站上设置了专栏,集中发布政策法规、申请流程、准入条件等相关信息。各县(市、区)住建部门发布房源信息、申请人信息和抽签分配情况,并先后公开了《保山市保障性住房建设管理实施细则》、《保山市2015年城镇保障性安居工程任务分解情况表》、《保山市2013年城镇保障性住房建设项目点基本情况》、《保山市2014年城镇保障性住房建设项目点基本情况》、《保山市2015年城镇保障性住房建设项目点基本情况》《廉租住房、公共租赁住房申请流程》、《保山市各县区住房保障部门咨询电话公布》,保障性住房年度建设信息、租赁分配方案、申请办事指南等信息150多条。

2.加大土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开力度。一是2015年初,各县(市、区)编制完成《2015年国有建设用地供应计划》,并在土地动态监测与监管系统网站公开。二是及时公布土地供应出让公告、成交公示和供应结果。全市国土资源系统在各类网站平台发布出让公告81条,成交公示221条,供应结果307条。

3.深化国有土地上房屋征收和补偿及棚户区改造信息公开。认真做好国有土地上房屋征收补偿法规政策、征收决定、补助奖励政策和标准、征收范围内房屋的调查结果、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等信息公开工作。全市实施的国有土地上房屋征收项目主要涉及腾冲市、施甸县5个项目,21户征收户,征收面积53362.8平方米。

各县(市、区)通过电视、报刊、网络、广播等,对保山中心城区总体规划、隆阳区青阳片区规划、保山工贸园区规划及重点项目建设等进行多方位宣传,切实增加群众对棚户区改造的理解与认识。

4.全面实行公共资源交易信息公开。2015年,共发布2102条公共资源交易信息,其中地产交易13条、工程交易629条、政府采购477条、产权交易8条、中标公告963条、其他信息12条。

(四)推进重大建设项目信息公开

重点做好综合交通、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治、地震灾区恢复重建等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,特别是省人民政府重点督查的20项重大建设项目和10件惠民实事项目信息的公开工作。其中公开中央预算内投资项目信息5条、省预算内投资项目信息11条、重点建设项目信息14条、投资计划项目信息8条、重点交通项目信息10条、社会事业项目总投资500万元以上在建项目信息10条。

(五)推进公共服务信息公开

1.大力推进社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗服务设施项目范围、辅助器具目录、工伤认定、劳动能力鉴定办法及程序等信息275条。

2.全面深化医疗卫生领域信息公开。在医改专栏公开县级公立医院综合改革相关政策及解读,发布保山市县级公立医院相关工作进展情况。结合上级部门的具体要求,进一步推动全市各医疗机构健全信息公开目录,规范政府信息公开工作。四家医院在门诊楼、住院部、各科室共放置200余块公示牌、显示屏,对医疗服务、药品价格及是否属于医保报销范围、医疗服务流程、特殊诊疗流程进行公开。公开医院依法执业登记的主要事项,包括名称、地址、主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位,职能科室设置等在医院网站公开。医院所有工作人员佩戴胸卡上岗,所有科室医护办公室、行政办公室门口公开职工的照片、姓名、职务、职称。各医疗机构医院设置院务政务公开栏,公开卫生部八项行业纪律、医院六条禁令、医院六项社会承诺、首诊负责制等加强医德医风建设的主要规定。各医疗机构住院病人实行住院费用“每日清单”制度。

3.切实做好社会救助信息公开。通过门户网站、民政信息、机关公开栏、电话、网站咨询解答和发放宣传册等多种形式公开社会救助实施情况,将城乡低保、医疗救助、农村五保供养、60年代精简退职、临时救助的人数和金额进行公开,共公开社会救助信息209条。

4.持续推进教育领域信息公开。2015年,公开招生政策、招生计划、招生程序、录取结果、教育收费、录取新生复查结果、自主招生办法、考核程序和录取结果等各类信息共计3115 条。

5.全面推进公共文化服务信息公开。利用市文广局门户网站、市图书馆网站、市博物馆微信公众号、简报、公共文化场馆公示栏等方式和渠道公开公共文化服务场馆目录类、公共文化服务类、文艺演出、重大赛事、文化市场执法、文艺院团和文化体制改革等信息共288条。

(六)推进公共监管信息公开

1.全面推进环境保护信息公开。定期公开空气质量、水环境质量、集中式饮用水水源地水质、重点监控企业污染排放等各类环境监测信息。在“保山环保网”公开保山中心城市实时环境空气监测点监测数据和空气质量指数值、保山中心城市环境空气质量全年自动监测结果和腾冲市采取5日法监测城区环境空气质量监测结果、澜沧江干流等7条主要河流12个监测断面年度监测数据、腾冲市北海湖、青海湖2个湖泊年度水质监测结果、保山中心城市(隆阳区)龙泉门等10个主要城市集中式饮用水水源地水质年度监测结果。

通过“保山环保网”已公开重点监控企业环境监督性监测信息142家(次);通过五县(市、区)环保局门户网站公开环境监测信息158家(次)。公开了已受理的建设项目环境影响评价(含辐射类)许可(或批复)147项。

2.全面推进国有资产监管信息公开。一是进一步做好国有企业财务信息公开。在市财政局门户网站上公开5户监管企业主要财务指标情况和整体运行情况。二是大力推进城市道路路内经营性停车泊位收费信息公开。对群众关心的停车区域划分、收费标准、收费时段、托管企业、资金使用情况等,在《保山市新闻网》、《畅听保山365》、《保山日报》、市区两级电视台等新媒体平台公开信息83条次。

3.全面推进食品药品安全信息公开。公开食品药品质量抽检抽验结果、风险监测、风险警示信息和重大食品药品安全事故应对处置信息18条;食品、药品、化妆品、医疗器械许可证发放信息16条;监督检查和违法行为查处方面的食品药品安全信用信息11条;网上非法售药、医疗器械整治等专项整治行动信息和保健食品消费警示信息4条。

4.全面推进安全生产信息公开。

2015年度,采编安全生产工作简报110期,在保山市安全生产监督管理局网站上公开政府信息181条。

建立预防预警信息发布和事故应急救援信息公开机制。市安全生产委员会建立完善了《保山市安全生产公开通报考核制度》《保山市安全生产警示教育制度》,实行“月通报、季发布”制度。

5.大力推进社会组织、中介机构信息公开。社会组织公开内容涉及政策措施、办事流程、年检通知及结果、社会组织成立批复、简报信息等方面,共公开社会组织信息177条。

三、政府信息主动公开情况

(一)主动公开范围

今年以来,保山市认真贯彻落实《条例》、《规定》,以及《云南省人民政府办公厅关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》的精神和要求,切实加强信息发布、解读和回应工作,政府信息公开工作取得明显成效,政府公信力进一步提高,信息公开对建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的促进作用有效发挥。全市各级各部门认真按照《条例》的要求和上级部门的工作安排部署,做到“以公开为常态、不公开为例外”,“谁主管、谁负责”,严格坚持公开发布前的保密审查制度,及时、准确公开各类政府信息。截止2015年12月31日,全市未发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息。

(二)主动公开形式

除利用网站公开政府信息外,还通过政府公报、政务微博、政务微信、新闻发布会、电视台、广播电台、报刊、公告栏、信息岛、手机报等方式公开政府信息。在档案馆、图书馆为群众提供了政府信息公开查阅场所,安装电子显示屏、触摸屏等设施,进一步完善政府信息公开形式,方便群众查阅政府信息。2015年,主动公开政府信息数91230条,通过门户网站公开政府信息61339条。四是通过广播电视、报刊、宣传栏、电子显示屏、政务微博等多种形式公开政府信息29891条。

(三)加强政策信息解读及回应工作情况

2015年,保山市下发了《保山市人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》(保政办发〔2015〕41号)文件,建立了政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布“三同步”机制,同时采用多种形式加强政策解读,主动回应社会关切问题。一是通过《金色热线》、政风行风热线等节目现场解答公众提问,进一步加大了政策解读力度。二是通过“96128”政府信息查询专线、网络查询,随时答复公众疑问。三是通过政府网站发布保山市出台的主要政策、贯彻落实措施及政策解读信息,便于社会公众详细了解相关信息。2015年,发布转载各类政策解读信息423条。

加强网络舆论引导,积极消除负面影响 。一是以市委、市政府两办文件印发了《保山市舆情信息分析制度(暂行)》,执行每日舆情报告制度,重要会议、活动期间,安排专人员24小时做好网络舆情监控。二是妥善处置好网络舆情事件。2015年,保山市监测到涉及保山市的负面信息有1757条,发出舆情预警362条。这些信息来源广(包括人民网、和讯新闻、新浪微博、金碧坊等),类型多(涵盖城市管理、政务监督、三农问题、旅游发展等),对于一般性的负面舆情,主要是做好反馈和督促涉及部门做好回应,及时解疑释惑。重点舆情组织骨干网评员,通过新闻网站、微博、微信等平台,发布正面信息和评论,营造良好的互联网舆论氛围。

(四)政府新闻发布工作开展情况

一是修改完善了新闻发布制度。根据《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于建立健全信息发布和政策解读机制完善新闻发言人制度的实施意见〉及两项制度规定的通知》(保办发〔2014〕41号)要求,新修订了《保山市新闻发布制度》《保山市新闻发言人制度》以保办发〔2015〕60号文件普发到各级各部门。根据各级各部门领导和人员变动情况,重新完善了全市新闻发言人和新闻发言人联络员名单。

二是认真组织和审批好新闻发布会。组织参加了由省政府新闻办统一举办的“魅力红土地 高原云系列”“生态云牧篇”和“地理标志篇”以及“向贫困宣战 建设幸福家园”“贯彻落实省委九届十一次全会精神”四场保山专场新闻发布会;指导和协助市级相关部门举办了“警媒座谈会”“保龙高速公路路面养护施工安全保通新闻通气会”“保山市中心城区停车泊位试行收费新闻通气会”“第十二届中国.保山南方丝路商贸旅游节暨2015端阳花市新闻通气会”等30余场新闻发布会,及时向社会公众通报相关工作。

四、依申请公开政府信息情况

(一)收到申请情况

全年分别通过邮件、信函、电话、传真、现场申请等方式,共收到政府信息公开申请269条,答复269条。

(二)申请处理情况

在政府信息依申请公开办理中,严格按照相关程序进行登记,并在规定的时限内都给申请人进行了答复。

(三)行政复议和行政诉讼及申诉情况

2015年,我市各级各部门未收到任何因为政府信息公开引起的行政复议。

(四)咨询处理情况

我市政务信息96128查询专线已经覆盖了332个部门,共设立96128专线服务电话341部,有联络员670人。2015年,全市累计应答96128专线电话为1528次,转接1158次,转接成功率为93.42%,用户满意度为99.07%。

五、政府信息公开工作机制建设情况

全市各级各部门认真按照《条例》的要求和上级部门的工作安排部署,通过市政府办公室统一规划信息公开目录,各职能部门自主添加和更新的方式进行维护,并及时编制、公开和更新《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》及《政府信息公开工作年度报告》。同时制定了《保山市政府信息主动公开制度》、《保山市政府信息公开保密审查制度》、《保山市政府信息依申请公开制度》、《保山市政府信息公开工作年度报告制度》、《保山市政府信息公开工作评议考核办法》等工作制度。印发了《保山市关于建立健全信息发布和政策解读机制、完善新闻发言人制度的实施意见》、《保山市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》、《保山市人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》,使全市政府信息公开工作不断走上规范化和制度化道路。

六、政府信息公开载体建设情况

充分发挥不同载体的作用,通过不同形式,公开政府信息。

(一)充分发挥“网站”第一媒体的作用,2013年,对全市499个政府信息公开网站进行整合,建起了保山市政府网站集群。实现了节约成本,安全可靠、信息共享的目的。2015年通过全国网站普查,关停合并了214个网站。

(二)设立信息公开查阅点。在政务服务中心、档案馆、公共图书馆等公共场所设立多个信息公开查阅点,方便公众查阅、申请公开政府信息。

(三)深入开展政务信息查询。目前,全市332个部门共设立96128专线服务电话341部,有联络员670人。

(四)是积极采取其它便于公众知晓的方式。除了采用上述方式公开、查询、查阅政府信息外,还利用政府公报、广播电视、报刊、宣传栏、电子显示屏、政务微博、微信等多种形式公开政府信息。

七、政府信息公开保密审查工作情况

为认真贯彻落实国家、省关于加强政府信息公开保密审查和新时期信息安全保障工作的要求,一是加强组织领导,落实了相关责任部门和人员;二是制定和完善了信息安全相关工作制度和信息安全应急响应管理机制,加大信息安全培训力度,提高了工作人员的信息安全防范意识和防御技能;三是加强了基础设施建设,购置了网络安全硬件设备,提高了网络安全防护水平,保障了信息公开网站及公开内容的安全;四是建立健全了政府信息公开发布保密审查机制,规范了审查程序,从源头上保障政府信息公开前保密审查的有效实施,防止泄密事件的发生;五是会同保密部门,适时对全市有关部门已在网站上公开的政府信息进行保密检查。全年未发生过信息公开泄密事件。

八、存在的主要问题及下一步改进措施

虽然我市的政府信息公开工作取得了一定成绩,但是也还存在一些问题:一是思想认识不到位。部分单位和部门还没有充分认识到政府信息公开的重要性和必要性,有的机构人员未落实到位,往往都是一名身兼数职的工作人员来做抓政府信息公开工作。二是政府信息公开工作开展不平衡。县区之间、部门之间的工作开展有差距。三是信息公开率有待提高。政府信息公开不够及时,公开数量和质量都需进一步加强。

政府信息公开工作任务重,要求高,责任大,下一步,保山市将进一步充分认识做好政府信息公开工作的重要性,把思想和行动统一到国务院、省政府的决策部署上来,立足新形势新任务,顺应群众的新要求新期盼,把政府信息公开工作摆在更加突出的位置,精心组织,扎实有效地抓好相关工作。

一是加强组织领导。要进一步加强政府信息公开工作的组织领导,健全领导机制、明确工作机构、指定专人负责,落实人员责任。

二是完善工作制度。在已探索和建立的政府信息公开相关制度框架上,进一步完善政策解读、日常监督管理、考核评议等机制。

三是加强渠道建设。要充分发挥政府网站、报刊、广播、电视、公告栏、政务信息查询96128专线、政务微博、微信、手机移动APP等媒体开展政府信息公开工作,确保公众及时知晓和有效获取政府信息。