怒江傈僳族自治州2016年
政府信息公开工作年度报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）及省、州相关文件要求，由怒江州人民政府办公室综合各县（市）人民政府和州直各委、办、局的政府信息公开工作年度报告编制而成。报告由“概述”、“2016年工作要点落实情况”、“主动公开政府信息情况”、“依申请公开政府信息、咨询处理情况”、“政府信息公开收费和减免的情况”、“行政复议、诉讼和申诉情况”、“存在的主要问题及改进措施”、“附件”八部分组成。所列数据的统计期限为2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告在“怒江州人民政府门户网站”政府信息公开专栏上公布（http://www.nj.yn.gov.cn）。如对本报告有疑问，请与怒江州人民政府办公室电子政务科联系（地址：泸水市六库镇新城区州级行政中心，联系电话：0886-3888645，电子信箱：njweb@163.com）。

一、综述

2016年，怒江州严格履行条例规定的各项法定义务，认真贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》(云办发〔2016〕34号)和《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）要求，围绕州委、州政府的中心工作，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，及时发布各类政府信息，主动回应社会关切，做好各类舆情回应和政策解读工作。全州政府信息公开工作稳步推进，在提高政府工作透明度，强化政府自身建设，较好地满足了社会公众获取、利用政府信息的需求，服务群众生产生活等方面发挥了积极作用。

（一）进一步理顺机制，加强组织建设。及时调整充实怒江州政务公开领导小组，制定下发《怒江州人民政府办公室关于调整州政务公开领导小组组成人员的通知》（办便笺〔2016〕194号），由州长任领导小组组长，州人民政府常务副州长和秘书长为副组长。明确由政府秘书长直接分管政务公开工作。下设办公室在州人民政府办公室，将政府信息和政务公开工作作为州人民政府办公室的主要职责之一，由州人民政府办公室负责推进、指导、协调、监督全州政府信息公开工作，日常工作由电子政务科承担。同时，要求各级各部门加强组织领导，层层落实责任。州人民政府和人民办公室分管领导多次召开会议，针对政府信息公开工作中存在的问题进行研究，并提出具体要求。州十届人民政府第36次常务会议专题听取了政府信息和政务公开工作情况汇报，作出了健全工作机构，保障工作经费，创新工作方式方法，加强网站建设，进一步拓宽政府信息和政府公开范围，提高政府信息和政务公开水平，扩大工作成效等安排部署。

（二）加强网站建设管理工作。开展了网站测评工作，建立了政府网站常态化监测机制，对不合格网站及时发现，及时通报。对信息量少、日常维护跟不上的政府网站坚决予以关停。2016年，全州共关闭134个部门政府网站。全州政府网站更新20686条，较2015年增长54.2%。

（三）开展业务培训。各级各部门通过举办政务公开、网站管理以及新闻发言人培训会议等形式，对从事政务公开工作人员开展培训。2016年，全州共举办5期培训，共600余人次接受培训。

二、2016年工作要点落实情况

2016年，怒江州认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）精神，结合怒江实际，制定下发了《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州2016年政务公开工作实施方案的通知》（怒政办发〔2016〕63号），对照省通知要求，明确各县（市）人民政府、州直各部门工作任务，逐项分解落实各相关牵头部门的重点领域信息公开的责任分工。

（一）围绕深化改革推进公开。一是全力推动州、县（市）两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单，并在政府门户网站集中公开，接受社会监督，规范政府权力运行。全州162个政府部门和29个乡（镇）及时公开了行政职权35429项，责任事项233265项，追责情形226980项；及时公开了保留实施州级行政审批事项165项主项和64项子项、取消5项、下放11项主项和18项子项、调整监管方式8项主项和7项子项目录；清理规范10个部门共51项行政审批中介服务事项。二是实行“阳光执法”，推进市场监管公开透明。州人民政府建立了“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度和“双随机、一公开”监管制度，抽查情况及查处结果及时向社会公开。梳理公开了州级32个政府部门随机抽查事项284项目录。三是具有市场监管职责的部门和单位及时依法公开监管执法信息。如：州环境保护局公开了环境保护政策文件13份，行政处罚决定书6项，36项环境投诉案件办理情况，环评审批和验收项目51项。州工商局公开企业的行政许可准予、变更、延续信息以及行政处罚、严重违法、抽查检查等信息6595条。州食品药品监督管理局公开食品药品安全监管信息225条，公开抽检抽验信息4期。四是全力推进政务服务公开。网上办事大厅共有州县（市）176家单位全面公开公共服务事项目录和服务指南，实现办事全程公开，方便企业和群众办事。2016年，行政审批网上服务大厅受理1600件，办结1579件，办结率为96.68%。

（二）围绕经济发展推进公开。一是持续推进经济社会政策公开。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，发布怒江经济信息9条。二是强化重大建设项目信息公开。通过“工程领域项目信息和信用信息”专题栏目，全面公开年度全州重大项目名单，对有关建设基本情况、招标中标、联审联批、项目实施、项目稽察等信息进行全链条公开，共公开191条信息。三是深化公共资源配置领域信息公开。以政府网站、公共资源交易网站为主要平台，及时发布政府采购、征地、房屋征收和补偿、工程招投标、土地出让等信息，2016年共发布工程建设项目招投标信息191条、政府采购信息274条、食品药品信息24条、国有土地使用权交易信息31条。

（三）围绕民生改善推进公开。大力公开脱贫攻坚工作信息。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，充分利用政府网站等网络媒体和部门展板，进一步加大对扶贫政策、扶贫资金、社会帮扶、扶贫成效、贫困退出等信息的公开力度，共发布扶贫攻坚信息321条。定期公开全州空气质量、水环境质量、功能区噪声监测、重点监控企业污染排放等各类环境监测信息，共公开环境类信息325条。大力公开就业创业信息。及时公开发布公务员考录、公务员公开遴选、事业单位公开招聘、军转干部安置等方面信息，加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作，发布人事信息166条。各县（市）住建部门公开保障性住房概况、建设进度、租金情况、房源信息、住户名单公开等信息23条。

（四）围绕助力政府建设推进公开。积极推进决策公开。严格把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，特别是针对社会关注度高的决策事项，提前召开征求意见会议、座谈会议、专家咨询会议，执行人大代表、政协委员列席州人民政府常务会议、专题会议制度，全方位征求意见建议。全年通过“重大决策听证”平台组织开展重大决策听证事项7件。二是做好政策执行和落实情况公开。及时公开政府工作报告任务分解情况及发展规划提出的重要事项，以及州人民政府重点工作的安排和完成情况。三是做好政府财政资金信息公开。全州各级各单位（除涉密单位外）都要求公开财政预决算信息与“三公”经费信息。

（五）围绕扩大政务参和加强解读回应推进公开。在政府门户网站开设了“政府文件”和“政策解读”专栏，严格执行“同步起草、同步审批、同步发布”要求，集中发布政府文件和政策解读材料，集中发布州人民政府文件252份，其中，规范性文件印发5份，公开5份；各级各部门公开发布解读材料44条。州人民政府主要领导先后3次通过新闻发布会、参加“金色热线”等接受新闻媒体访谈及与公众交流的方式解读怒江州重大政策措施，传递权威声音。做好在怒江广播电台开展“政风行风热线”，组织24个单位参加与公众的交流，加大各项政策的宣传、公开力度，建立与群众沟通渠道，全年共播出24次。二是积极回应社会关切。全年在线解读系统回复群众来信提问191条，“96128”专线答复136个。对网民关注度高的热点信息、反映社会问题的焦点信息以及敏感话题的消息和言论重点观察，做好收集、整理和分析工作。坚持开展对涉及全州的相关舆情进行监测，专人负责网上舆情收集。同时，针对网络上引发社会、媒体普遍关注的事件加强网络正面报道。较好处置了涉及停止小水电开发、矿山开发、泸水市整治三轮摩托车活动、“两违”整治、泥石流灾害等计12次热点或舆情回应。

三、主动公开情况

2016年，全州通过政府及部门网站、政府公报（政报）、新闻发布会、政务微博微信以及其他便于公众知晓的方式，累计主动公开政府信息2.5万余条。

（一）政府及部门网站。2016年，各级各部门通过政府（部门）网站发布信息20686条，比2015年增长54.2%。其中，州级发布11229条，各县（市）发布9457条。

（二）政府公报（政报）。2016年，全州通过政府公报（政报）公开重要地方性法规、政府规章、政府规范性文件，以及人事任免、表彰等相关信息236条。其中，《怒江政报》全年出版6期，发行9000册，刊载信息126条。

（三）新闻发布会及政策解读。2016年，全州共召开新闻发布会5场，其中，州级召开2场，各县（市）召开3场。全年发布政策解读材料55篇。回应公众关注热点或重大舆情109次。

（四）政务微博微信。2016年，全州通过政务微博微信共发布政府信息2730条，其中，微博发布1002条，微信发布1728条。

（五）其他便于公众知晓的方式。2016年，96128专线应答286次，转接成功136次，转接成功率90.67%，用户满意率为97.79%。各级各部门积极通过报刊、广播、电视、手机短信等便于公众知晓的方式公开政府信息8210条。

四、依申请公开政府信息情况

本年度全州共收到依申请公开有4件，4件通过信函申请。属于主动公开数为3件，同意公开1件。

五、政府信息公开收费和减免情况

本年度全州没有收取任何与政府信息公开有关的费用。

六、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况

本年度全州没有与政府信息公开有关的行政复议和行政诉讼案件。

七、存在的问题和改进措施

怒江州政府信息公开工作虽然取得了一些进步，但是对照《条例》规定和上级要求，距离社会公众的愿望，都还存在较大的差距。

存在的问题：一是存在对政务公开工作重视不足，各级各部门对政府信息公开的法定义务履行不到位；二是主动公开信息内容不足，特别是重点领域政府信息公开力度有待加强；三是公开平台和载体建设滞后，影响了各级各部门的信息发布。特别是政府网站展现能力弱，缺乏互动交流等功能，对公众关心的热点、焦点问题信息关注、回应不够；四是机构人员有待理顺和加强。各级各部门由于人员编制限制，专职人员难以确定，工作人员身兼数职，工作难于落实到位，加之人员变动多，培训工作仍需加强。

改进措施：

（一）进一步理顺工作机构，加强领导，明确责任。明确各级各部门主要领导是政务公开的第一责任人，明确分管领导和责任人，层层压实责任，确保人员充实、经费保障，确保工作有人抓、责任有人担。明确各项政府信息公开内容的牵头单位，重点领域和群众关切的政府信息公开工作明确到单位、明确到责任人。

（二）规范提升主动公开，有序开展依申请公开。严格执行《条例》及相关规定，进一步拓展和深化政府信息和政务公开的内容和范围，努力提高信息公开的质量。继续抓好决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域的主动公开工作。继续抓好规范性文件公开，不断加强政策解读工作，提高政策解读能力。同时，要依法依规抓好政府信息依申请公开工作，加强业务培训交流和会商办理机制，进一步提高各级行政机关依申请公开办理答复水平和质量。

（三）加强公开平台的建设和管理，拓展互动功能。继续加强政府网站集约化建设，建设全州政府网站集群系统，规范政府信息公开目录。加强政府信息公开监督检查工作。加强政府网站常态化监测工作，对不合格网站及时通报、及时整改。加强公开平台的互动功能，把政府网站打造成政务信息发布、意见征求、解读回应的第一平台。积极利用政务微博、微信等新媒体，充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。

（四）加强考核检查，强化政府信息公开制度和机制落实。继续抓好政府信息公开前审查实施办法、政府信息依申请公开工作规程、政府信息发布协调、评估考核、督查考核和责任追究等政府信息公开配套制度的建立和落实。加大对县（市）人民政府、州级政府部门政府信息公开工作的考核力度。抓好政府信息公开工作台账和季度报表、年度报告制度的落实，加大监督检查和督查通报力度，进一步夯实工作基础，促进政府信息公开规范化、常态化开展。

（五）加强培训工作。加强机构和队伍建设，使机构设置和人员配备情况与其承担的政府信息公开工作职责和任务相匹配。开展好政府信息公开业务培训活动，有重点、有针对性地做好政府信息公开业务人员集中培训、专题培训工作。

附件：政府信息公开情况统计表

怒江州人民政府办公室

2016年3月1日

附件

政府信息公开情况统计表

（2016年度）

填报单位（盖章）：怒江州人民政府办公室

单位负责人：陈大勇        审核人：和大光        填报人：张海涛

联系电话：0886—3888645             填报日期：2017年2月22日