按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及云南省人民政府信息公开有关工作要求，云南省发展和改革委员会编制了2019年度政府信息公开工作年度报告。报告包含总体情况和主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的问题及改进情况、其他需要报告的事项等部分，所列数据的统计时间为2019年1月1日起至2019年12月31日。
一、总体情况
2019年，在省委、省政府的坚强领导下，云南省发展和改革委员会认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省人民政府关于政府信息公开的有关要求，加强组织领导，不断完善部门政府信息公开工作。
（一）主动公开情况
一是2019年制定规范性文件3件，分别是《云南省重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》（云发改地区规〔2019〕1号）、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》（云发改价格规〔2019〕2号）、《云南省经济建设与国防密切相关的建设项目贯彻国防要求实施细则（试行）》（云发改国防规〔2019〕606号），均报省政府办公厅备案并在省发展改革委门户网站进行了公开。二是按照要求梳理部门16项权责清单，在“云南机构编制网”的“部门权责清单”版块进行公开，并链接到省发展改革委门户网站。16项权责清单中，涉及行政许可7项、行政处罚4项、行政检查1项、其他权力4项。同时，将各权责清单事项的设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径等按事项梳理向社会公开。2019年共办理行政许可事项51件，出具行政处罚决定10件，开展行政检查348次，办理其他权力事项31件。三是按要求梳理对外管理服务事项37项，均纳入全省“一网通办”、“一部手机办事通”平台办理，上线覆盖率达100%，同时，将“云南政务服务网”链接到省发展改革委门户网站，梳理各项办理事项的依据、办理条件、办理程序等，通过“云南政务服务网”向社会公众公开，办理结果实时进行反馈。2019年共办理各类对外管理服务1337件。四是省发展改革委无行政事业性收费项目。五是按照《云南省2019年政府集中采购目录及标准》，依法依规开展政府集中采购活动，2019年共完成政府集中采购项目（含部门集中采购）66个，采购金额7777.08万元，有关项目实施过程信息按要求在财政部门和“全国公共资源交易平台（云南省）”及时进行了公示。六是按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密的外，对本部门重要工作动态、制定的各项政策措施、印发的文件等，及时通过委门户网站进行公开，充分保障社会公众、人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2019年以来在门户网站共发布各类信息2085条，其中发布部门工作动态信息339条，发布部门文件64件，发布规划文件2件，发布“价格与收费、易地扶贫搬迁、降成本、优化营商环境、重大建设项目、特色小镇、美丽县城”等专题信息365条，发布云南经济运行情况信息35条，发布各类公示公告信息80条，发布建议提案办理复文80件，转发上级部门文件276件，转发国务院、国家发展改革委、省人民政府等上级部门的动态信息841条。七是对重大政策措施在决策前向社会公布草案或依据等并广泛听取公众意见。2019年就《普洱市产城融合示范区发展规划（2018—2035年）（征求意见稿）》、《玉溪市产城融合示范区发展规划（2018—2035年）（征求意见稿）》、《迪庆藏族自治州高原特色畜禽产业发展规划（2019-2025年）（征求意见稿）》、《促进迪庆藏族自治州旅游产业发展三年规划（2019—2021年）（征求意见稿）》、《云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见（公开征求意见稿）》、《云南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019—2030年）（征求意见稿）》、《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019—2035年）（公开征求意见稿）》、《云南省节水行动方案（征求意见稿）》、《云南省发展和改革委员会关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见（征求意见稿）》、《云南省省级食糖储备管理办法（征求意见稿）》、《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2019—2035年）》等广泛征求社会各界的意见建议。八是对社会关注度高、关系人民群众切身利益的事项及时进行公示公告，发布了《云南省发展和改革委员会关于公开征集 “十四五”规划前期研究选题的公告》、《云南省申报全国家政服务业提质扩容 “领跑者”行动试点示范企业公示》、《关于召开云南省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站调整收费公路计费方式听证会公告（第1号）、（第2号）》、《云南省发展和改革委员会关于2018年度各州市节能目标责任评价考核结果的公告》、《关于委托第三方机构开展2019年云南省州（市）营商环境评估工作的公告》、《云南省发展和改革委员会关于检查固定资产投资项目节能审查实施情况的公告》等公示公告，发布的《云南省特色小镇发展领导小组办公室关于给予玉溪澄江广龙旅游小镇 沙溪古镇 临沧翁丁葫芦小镇黄牌警告的通报》被社会公众广泛关注。九是按照部门决算和“三公”经费信息公开的要求，在门户网站对经费情况进行公开。十是将2019年度考试录用公务员拟录用人员进行公示，发布了《云南省发展和改革委员会2019年度考试录用公务员拟录用人员公示》。十一是自2019年8月份起，向“云南发布”积极提供信息素材41条，被采编发布25条，有力的对有关政策和工作动态进行了公开宣传。十二是2019年全年共举行10场新闻发布会。其中，以省政府新闻发布会名义召开3次，分别是“两会”经济社会发展专题发布会、“美丽县城”指导意见发布会和上半年经济社会发展情况发布会；联合省政府新闻办召开了新闻发布会2次，对2019年稳增长22条措施、乡村振兴政策进行解读；召开部门定时定主题新闻发布会5次，向新闻媒体介绍全省宏观经济运行、价格运行、易地扶贫搬迁、重要工作进展、重要文件制定等工作进展情况，并现场回应社会关切的热点、焦点问题23个。十三是推进公共资源配置领域政府信息依法公开，2019年在“全国公共资源交易平台（云南省）”依法发布各类交易信息370132条。其中，工程建设项目资格预审公告、招标公告82044条，中标候选人公示51668条，中标结果公示85528条；国有土地使用权出让公告3839条、成交信息3113条；矿业权出让公告289条、成交信息189条；国有产权出让公告2053条、成交信息1206条；政府采购公告80870条、成交信息59279条。十四是推进信用信息公开。2019年，在“信用中国（云南）”发布信用公示、信用动态、信用服务、信用研究等各类信用信息86万余条。十五是积极开展政策解读。严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布要求。在门户网站先后发布了《解读云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》、《解读云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》、《解读关于实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019年—2023年）》等20篇政策解读材料。
（二）政府信息管理情况
省发展改革委高度重视政府信息管理工作，委主任办公会对有关工作进行了研究部署，分管委领导亲自抓，积极利用OA协同办公系统，不断完善全委政府信息资源共享管理机制，加强对信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，分类建立了部门政府信息文件库，工作人员可依据授权进行检索、访问。同时，依托OA系统中建立了统一的信息发布审查流程，将制度流程化，确保公开发布的信息及时、准确、不泄密。
（三）平台建设情况
省发展改革委以门户网站为政府信息公开的主要平台，同时也通过定时定主题新闻发布会、广播电视报纸等公共媒体、办公场所LED电子公告屏和触摸屏等多种形式向社会公众公开政府信息。为更好地推进政府信息全面公开，省发展改革委结合主要工作情况和人民群众普遍关心关注的工作情况，2019年对门户网站进行了改版升级，优化了网站栏目设置，开设了“特色小镇、美丽县城、重大项目建设、降成本、易地扶贫搬迁、价格与收费、优化营商环境”等专题专栏，优化信息检索方式，进一步方便社会公众对公开信息的查询和检索。印发了《云南省发展和改革委员会门户网站管理办法》，明确了门户网站各栏目的发布内容要求、维护责任处室和更新要求。
（四）监督保障情况
一是加强内部监督保障。省发展改革委办公室作为全委政府信息公开工作的综合指导协调机构，不断加大制度执行力度，通过定时印发通报、进行目标考核等途径，确保政府信息公开各项重点工作落到实处。2019年将各处室政务信息工作纳入党风廉政建设进行考核，并每2个月对各处室上报的政务信息进行统计通报。二是自觉接受社会监督。省发展改革委自觉接受社会公众监督和舆论监督，2019年5月修订了《云南省发展和改革委员会政府信息公开指南》，指引社会公众参与监督的方式。三是积极加强同人大代表、政协委员、新闻媒体等的密切联系，主动征求他们的意见，接受监督。
二、收到和处理政府信息公开申请情况
2019年度共收到信息公开申请72件，其中，通过依申请公开系统提出申请40件，通过信函方式提出申请32件，总数较2018年度增加35件，2019年按时办结61件，结转2020年度继续办理11件（结转件截至2020年1月底已全部办理完成）。
2019年办结的61件中，申请为自然人的57件，申请人为企业的4件；对申请政府信息予以公开的15件，不掌握有关政府信息的35件（大部分为其他部门制作的信息，申请人向本部门进行申请），要求申请人补正申请材料的4件，向申请人部分公开政府信息的2件，因危及“三安全一稳定”决定不予公开的2件，属于国家秘密不予公开的1件，属于行政查询事项的1件，收到没有现成信息需要对信息加工的申请1件。
三、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况
（一）行政复议1件。2019年，申请人朱某某对被申请人云南省发展改革委2019年7月2日做出的《关于政府信息公开的答复》（云发改办〔2019〕24号）不服，于2019年7月23日向复议机关国家发展改革委提出行政复议申请。经复议机关受理后审理，认为云发改办〔2019〕24号答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，决定维持原答复，关于申请人提出的其他复议请求，复议机关不予支持。
（二）行政诉讼0件。2019年度，省发展改革委无行政诉讼案件。
四、存在的问题及改进情况
一是不同程度存在主动公开的深度不够，时效性不强等问题。对此，省发展改革委充分发挥OA协同办公系统优势，文件办理过程中，标注为“主动公开”属性的文件，在文件签发的同时推送到网站发布，确保公开的文件与印发的文件不走样，公开的时间与印发的时间基本同步。
二是部分处室对主动公开的要求理解不深刻、重视程度不够。在日常工作中，对信息公开工作“以公开为常态、不公开为例外”的总原则、以及信息公开工作要进一步适应社会发展需要、更好地服务人民群众的内在实质要求的理解把握还不到位；不同程度存在对政府信息公开属性界定不准确的情形。对此，省发展改革委在加强培训的基础上，要求在公文制发各环节加强对文件公开属性的审查，确保应当主动公开的文件不遗漏。
三是存在部分处室办理政府信息依申请公开不规范的情形。主要表现在答复材料不够规范、答复材料中不引用法条依据等情况。对此，省发展改革委办公室依据《中华人民共和国政府信息公开条例》制定了21类答复参考文件示范文本，同时在OA系统中开发政府信息依申请公开工作流程，对办理过程加强督促管理，不断提升答复办理水平。
五、其他需要报告的事项
一是按照有关规定和要求，在委门户网站“建议提案办理工作”专栏中逐件公开了对省十三届人大二次会议议案建议和省政协十二届二次会议提案的答复，共计80件，同时公布了《省发展改革委办理云南省十三届人大二次会议建议和政协十二届二次会议提案情况》。
二是按照《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求，在门户网站发布了《云南省发展和改革委员会2019年度法治政府建设情况总结》。
云南省发展和改革委员会
2020年2月14日
