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云南省政府信息公开工作年度报告

2019年云南省政府信息公开工作年度报告

来源:云南省人民政府办公厅          2020-03-31 17:13:25 【字体:


本报告由云南省人民政府办公厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号,以下简称《条例》)规定编制。报告所列统计期限自2019年1月1日至2019年12月31日。报告电子版可在云南省人民政府门户网站(网址:http://www.yn.gov.cn)下载。如对本报告有疑问或意见建议,请与云南省人民政府办公厅联系(地址:云南省昆明市五华区华山南路78号,邮编:650021,电话:0871-63609686,传真:0871-63609686,电子邮箱:xxgkb1203@163.com)。

一、总体情况

2019年,云南省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的系列决策部署,结合新修订的《条例》贯彻落实,紧扣全省经济社会发展和社会公众关注关切,坚持以人民为中心的发展思想,着力完善公开制度机制和标准规范,狠抓平台建设管理,强化政府信息供给,依法公开政府信息、加强政策解读、扩大公众参与、积极回应关切,全面提升公开质量和实效,助力深化“放管服”改革和政府职能转变,努力增进社会公众对政府工作的认同和支持,全省政府信息公开工作与经济社会发展同部署、同推进并不断向纵深发展,有力助推了云南经济社会高质量跨越式发展,切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(一)规范有序做好法定主动公开

1.深入推进落实“五公开”。认真做好行政决策、执行、管理、服务、结果等政府信息常态化公开。出台《云南省人民政府关于修改<云南省重大行政决策程序规定>的决定》、《云南省人民政府法律顾问建议管理办法》,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,持续抓好重大行政决策公开,扩大公众参与力度。涉及公共利益和公众权益的重大事项、重大决策或重要文件制定,除依法应当保密的以外,主动向社会公布决策草案和依据,广泛征求社会公众、专家学者、企业群众等各方意见建议。始终围绕全省经济社会发展规划、重要改革方案、年度重点工作等,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化事前公开、事中公示、事后公开,促进行政权力规范运行。各州、市人民政府探索推进政府会议开放,积极邀请公众代表列席政府常务会议,听取代表对相关议题的意见建议;实时公开《政府工作报告》重点工作目标任务落实情况,向社会通报主要经济指标、量化指标、重点项目建设等各项重点工作推进情况。全省政府系统办理人大代表建议711件、政协委员提案768件,凡无保密要求的人大建议、政协提案办理结果均向社会公开。2019年,省政府门户网站公开发布信息18458条,省政府微信公众号推送信息532期。

2.聚焦公开重点领域信息。各地各部门围绕权力运行全流程、政务服务全过程梳理政务公开事项,着力深化行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域和关键环节政府信息公开,力争领域无死角,过程无遗漏,环节无缺项。紧盯习近平总书记重要批示指示精神贯彻落实及党中央、国务院各类实地督查、巡查发现问题整改,及时公开相关情况内容。围绕“放管服”改革和营商环境优化,全面推进支持市场主体的财政资金网上公开办理,认真做好实施更大规模的减税降费、工程项目审批制度改革、压缩企业开办和不动产登记时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、动态调整权责清单和市场准入负面清单等方面的信息公开;加快健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制;云南省信用信息共享平台上线,归集信用信息数据8916万条。全力营造法治化营商环境,加大政务服务事项清理规范、减证便民专项行动、商事制度改革等相关成效的公开力度,较好地促进了政务公开和政务服务的深度融合。差别化做好各民生领域信息公开工作,以保障基本民生、推动解决重点民生问题为着力点,紧盯全省打好脱贫攻坚战中的“两不愁三保障”硬任务完成情况公开,突出就业、教育、医疗、养老等重点民生领域信息公开,对照省政府2019年10件惠民实事目标任务,实时公开发布项目进展情况,各重点领域政府信息公开力度持续加大。

3.强化政策解读回应关切。紧扣全省发展八大重点产业、坚决打好“三大攻坚战”、打造世界一流“三张牌”、建设中国最美丽省份、县域高速公路“能通全通”、“数字云南”建设、中国(云南)自由贸易试验区建设、大滇西旅游环线建设、推动区域协调发展、旅游革命、深化“放管服”改革和优化营商环境等方面的重大政策文件,各级行政机关严格按照“谁起草、谁解读”原则,督促文件起草部门积极运用客观数据、生动实例等进行形象化、通俗化解读,多角度、全方位阐释政策内涵,确保政策内涵透明、信号清晰。同时,重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生,政策涉及部门加强相关信息关联,确保政策文件与政策解读、意见征集和意见反馈采纳情况等信息同栏关联展示;有关单位主要负责同志切实履行信息发布、把关定调等职责,带头解读政策,努力让社会公众获取信息更直观、更便利。对社会热点、群众关切,以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点,积极通过新闻发布、在线访谈、金色热线等主动发布社会关切信息,完善政府网站网民留言受理、转办及反馈机制,强化舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑。各级政府严格按照责任分工、办理程序和时限要求,认真做好网民留言办理工作;积极组织公众建言献策、社情民意、网上调查,按时反馈征集及采纳情况。省政府办公厅全年组织开展省政府门户网站“在线访谈”7期,网上发布省级新闻发布会76场(含省政府新闻发布会12场),省政府政务信息在线解答系统回复网民在线咨询4036次。

(二)依法合规做好政府信息公开申请

1.审慎稳妥接办信息公开申请。省政府办公厅研究印发《云南省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》,及时更新政府信息公开指南,明确公众获取主动公开和依申请公开信息的主要渠道和具体方式。各州、市人民政府不断健全完善法律顾问咨询机制,与各涉及部门建立答复联动机制,开展跨部门研究会商,优化公开申请签收、登记、办理、归档流程,提升信息公开申请办理质效。2019年省人民政府及省政府办公厅处理政府信息公开申请194件。各级政府机关新接收政府信息公开申请2768件,上年结转政府信息公开申请7件,结转下年度继续办理100件,其余全部在法定期限内办结。申请内容主要集中在土地征收、房屋拆迁、搬迁安置、环境保护、社保医疗、食品卫生、政府文件等方面。

2.规范答复依申请公开事项。省政府办公厅针对实践中政府信息公开申请各种情形,全面梳理总结信息公开答复类型,完善《云南省政府信息依申请公开工作示范文本》,提供各地各部门参照执行,进一步推动全省依申请公开答复标准化、规范化。各地各部门面对公众提出的各类信息公开诉求,积极沟通对接,加强解释说明,做好有关咨询答疑和申请指引工作,有效化解负面情绪,架构起申请群体与行政机关的沟通互动桥梁。

3.提升管理依申请公开水平。省政府办公厅对全省政府信息依申请公开办理系统功能进行升级完善,最大程度精简申请人需要填写的项目内容,为各地各部门高效、便捷处理信息公开申请提供平台支撑。各地各部门切实保证互联网、信函、传真、当面提交等申请渠道实时有效,满足社会公众各种申请条件,简化网上申请填报手续,细化现场申请服务程序,落实受理主体办理责任;对群众依申请需求较大、涉及公共利益的事项,包括城市规划、项目审批、征迁补偿等信息,积极将申请内容从依申请公开转为主动公开,有效回应社会公众的信息公开诉求。

(三)稳步推进政务信息管理工作

1.落实公开属性源头管理。按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》,严格公文信息公开属性源头认定和发布审查工作机制。各级行政机关公文制作过程中同步确定公文公开属性、时间和方式,随公文一并报批,确保公开属性审核程序与政府日常工作运行紧密结合、同步运转。各地各部门坚持“应公开尽公开”原则,严格审查把关,对“主动公开”的政府信息及时公开并向政府信息公开查阅点进行移交,对拟“不公开”的依法依规说明理由,不断提升政府公文主动公开数量。

2.加强信息动态维护更新。认真落实政府信息公开长效运维管理机制,加强政府信息发布审核,对相关政府信息及时进行动态更新。通过政府文件结构化,将文件数据划分出“公文种类分类”“标题”“文号”“来源”“公开日期”“正文”等属性,进一步规范政府公文信息公开格式。结合新《条例》规定和政府机构改革工作推进实际,及时调整落实信息公开栏目责任主体,做好机构改革中信息管理,组织各有关涉及单位依据新“三定”方案确定的职能职责,按规范流程,及时公开机关职能、机构设置、领导信息、机构概况、政府信息公开指南等,确保机构改革与政务公开职能同步调整,信息公开原数据同步转移至承接职能单位。

3.完善政府信息基本要素。加强规范性文件管理,启动省政府233件现行有效规范性文件清理工作,制定《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,印发《云南省人民政府办公厅关于进一步做好行政规范性文件报备工作的通知》,发布《云南省人民政府办公厅关于宣布失效一批省人民政府文件的决定》,省政府文件1159件宣布失效,接受并登记规范性文件98件,及时处理涉嫌违法或者严重不适当文件6件,并对失效的已公开文件及时标注文件废止、失效情况。各级政府机关组织完善政府网站的政府信息资源栏目分类工作,对地方性法规、规章、规范性文件进行集中公开,按照立改废要求及时动态调整。组织涉及政府机构改革部门开展信息公开目录的开设和调整优化,及时公布政府权责清单目录(2019年本),将权责清单、涉企收费清单、公共服务清单等调整情况向公众公开。

4.规范政府信息档案管理。严格执行政府信息发布、保密审查、实时归档制度,要求各地各部门严格落实“谁发布谁负责、谁审核谁负责”、“涉密不上网,上网不涉密”工作原则,坚持日常读网巡查,确保公开信息表述规范、内容准确,无失密泄密事件发生。依法保护好个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息进行去标识化处理。深入推进“数字云南”建设,资源数字化、数字产业化、产业数字化迈出实质性步伐,人口库、法人库、电子证照库、自然资源库建设取得初步成效,“一部手机办事通”被评为全国省级政府九大优秀政务APP之一。省政府办公厅以身示范,编印《保密工作实用手册》,全面规范机关安全保密工作;遵照“大事突出、要事不漏”的原则,逐月编写《云南省人民政府大事记》。

(四)提升完善公开平台载体建设

1.推进政府网站优质规范发展。围绕“信息发布、解读回应、办事服务、互动交流”等政府网站保障核心内容,严格落实网络意识形态责任制,持续强化政府网站内容建设和信息发布审核,圆满完成云南省人民政府门户网站改版升级,顺利开展政府网站集约化建设前期调研。各级政府网站主管部门按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》精神和全省政府网站监管要求统一部署,组织开展政府网站常态化监管,按月度、季度推进政府网站全覆盖检查和政务新媒体按比例抽查,积极做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移及政府网站域名集中清理等各项工作,政府网站规范化建设得到有力推进。全省政府网站数量由2015年初的4622个整合至当前的307个。

2.推进政务新媒体健康有序发展。出台《云南省政务新媒体管理办法》,健全政务新媒体工作制度,实现了责任主体明确、注册管理规范,促进了各地各部门“分级审核、先审后发”流程和三级审核制度落实。开发省政府门户网站“云南省政务新媒体矩阵大厅”和“政务新媒体备案系统”,组织政府系统政务新媒体普查,全面清理整合关停功能相近、用户关注度和利用率低、无力维护的政务新媒体,推动整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系建设,统筹推进了政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展。截止2019年12月31日,全省政务新媒体备案系统登记在册共2218个。同时,各州、市加强县级政务新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调,不断提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平,政务新媒体在政务公开中广泛应用,已成为移动互联网时代政务公开的重要平台。

3.推进政府公报传承创新发展。认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》要求,将政府公报作为政务公开基础性工作,建立健全省、州市两级政府公报体系。进一步加大政府部门行政规范性文件采编力度,及时准确刊登本级政府及其部门发布的重大政策措施、规范性文件,充分发挥政府公报标准文本的指导和服务作用。加快推进政府公报电子化进程,加强政府公报网上数据库建设,积极做好历史公报入库管理,实现电子版与纸质版同步发行,有序推进了政府公报移动端展示。2019年《云南省人民政府公报》共出版24期,刊载文件335件,发行60余万份。

4.推进政府新闻发布常态良性发展。制定出台《云南省党务政务公开新闻发布管理实施办法》,明确责任主体,规范工作流程,为各级各部门做好政务公开新闻发布工作提供行动指导和制度保障。严格执行新闻发布工作“4.2.1”制度规定,不断加大新闻发布活动的计划管理,省、州市人民政府和省直部门主要领导带头示范、主动发布政府信息,现场接受记者提问,“一把手”及有关负责同志发布政务信息形成常态,云南省人民政府新闻发布会每月顺利召开。各地各部门积极探索适应全媒体时代特点的政务公开新闻发布方式,通过召开重大政策吹风会、常规工作媒体见面会、专项情况通报会、重大活动新闻发布会等多种形式,及时准确发布权威信息。同时,在坚持用好传统媒体的基础上,充分利用新媒体时效性强、互动性强、受众面广的特点,加强会前造势、会中直播、会后宣传,公开透明回应群众关切,全面打好政府新闻发布组合拳,有效凝聚了