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曲靖市
2020年政府信息公开工作年度报告

来源:曲靖市人民政府         2021-03-17 09:00:28

本报告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《云南省人民政府办公厅关于编制公布政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》文件要求,汇总曲靖市所辖各县(市、区)、曲靖经开区、市级各部门政府信息公开工作年度报告编制而成。本报告包括:总体情况、主动公开政府信息的情况、收到和处理政府信息公开申请的情况、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,其他需要报告的事项等部分。报告中所列数据的统计时限为2020年1月1日—12月31日,本报告电子版可在曲靖市人民政府门户网站(http://www.qj.gov.cn)查阅或下载。

一、总体情况

2020年以来,曲靖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和党中央、国务院、省委、省政府政务公开有关文件会议精神,以及市委、市政府政务公开工作部署,健全工作体制机制、落实公开解读回应、推进公开平台建设、提升政务服务水平,圆满完成了全年各项工作任务。全市各级各部门充分利用政府门户网站、部门网站、政府公报、电子大屏、信息公开栏等形式,通过新闻发布会、广播电视、政务新媒体等渠道,主动公开政府信息20万余条。

(一)依法做好主动公开工作 

坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步拓展主动公开深度和广度。围绕“六稳”、“六保” 、优化营商环境、常态化疫情防控、打好“三大攻坚战”、 民生改善深化政府信息公开。进一步加大权力、责任、负面“三个清单”和财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开力度。

1. 深入推进决策和执行公开。

推进决策公开方面。一是按照《曲靖市人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。市政府常务会议和专题会议审议的重要改革方案、重大政策措施,除依法应当保密的外,向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,及时公布征求意见的采纳情况。二是市政府常务会议坚持邀请市人大常委会、市政协、曲靖军分区领导及新闻媒体参会。在市政府网站开设政府常务会议栏目,及时公开会议讨论决定事项。三是跟踪重大行政决策执行实施情况,收集利益相关方和公众对决策实施的意见和建议,积极开展决策执行效果评估,及时调整完善存在问题,并将有关情况通过政府网站、政务新媒体向社会公开。四是围绕《政府工作报告》重点工作任务的贯彻落实,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况的公开力度。五是推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。除涉密事项外,对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案,均公开了答复全文。全年公开人大建议办理结果155项,公开政协提案办理结果267项。 

行政执法信息公开方面。一是出台了《曲靖市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》、《曲靖市关于落实行政执法三项制度全覆盖促进严格公正文明执法的工作方案》、《曲靖市司法局关于进一步完善行政执法自由裁量基准制度的通知》、《曲靖市重大行政执法决定法制审核办法》、《曲靖市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度的通知》等制度。构建行政执法三项制度“一方案三清单”为总体框架,配套制度为补充的立体式、全方位制度体系。二是按分级负责的原则及时组织全市行政执法主体的清理、公告。在市、县政府门户网站、曲靖市司法行政网公告了市直行政执法主体44家、县直行政执法主体328家,公告内容包括行政执法主体名称、执法主体类别、法定代表人、单位地址、邮政编码、举报投诉电话、实施行政执法的主要依据等7项内容。36个市级政府工作部门在云南机构编制网共调整公告了直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权5733项,与行政职权相对应的责任事项共计44107项、追责情形共计44455项,各执法部门按照“互联网+政务服务”的运作模式,将行政职权的实施主体、法律依据、执法流程、办理程序、投诉监督等各类执法信息通过云南省各级政府权责清单网站、政务中心、电子公示栏等线上线下方式多渠道、全方位公开。三是将行政执法信息、社会信用体系建设、“双随机一公开”和事中事后监管相结合,把各级行政执法部门在行政执法监督中发现的负面执法信息纳入社会信用体系大数据平台,打造“一处亮红灯,处处受限制”的信用惩戒机制,倒逼市场主体诚信经营。

 2. 深化重点领域信息公开。

三大攻坚战信息公开方面。一是完善金融监管和风险处置机制,通过举办项目融资对接会、搭建公共资源交易金融服务平台等方式,不断提升融资服务质效,并通过市政府网站依法公开有关信息。二是围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施等方面,通过网站及政务新媒体及时公开有关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫有关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金等信息。2020年,发布“挂包帮、转走访”工作简报共40期、各类政策解读28条、扶贫项目、扶贫实绩等相关信息973条。三是围绕助力污染防治攻坚战,强化相关政务信息公开。通过门户网站、官方两微等平台,积极主动公开环境质量信息、污染源监管信息、行政许可信息和行政处罚信息等。建立空气环境质量实时发布系统,实时发布空气质量状况,及时发布空气质量AQI实时报、AQI日报。每天在曲靖电视台公布当日环境空气质量信息,在《曲靖日报》公开环境空气质量预测预警信息,每月在门户网站公布当月环境空气质量和水环境质量。门户网站设立污染源监管信息公开专栏,对重点污染源基本信息、污染源监测和执法、应急等情况按要求公开。2020年,通过网站主动公开了环保新闻、污染源环境监管信息、环境状况公报、自然生态、城市环保、辐射安全等环保信息1570条。

深化“放管服”改革信息公开方面。一是加强网上政务服务平台建设。按照“五级十二同”标准,全市完善政务服务事项9773项,完善率达93.49%,全市网上可办率达93.48% ;2020年以来,全市网上办件8.36万件。大力推广应用“一部手机办事通”,2020年全市新增注册16.1万余人,累计注册量达54.91万人,办理类办件达63.62万件。二是组织市直部门进一步简化办事流程、压缩办事时限,结合网上预审、容缺后补、快递发证等方式,梳理并向社会公布“最多跑一次”事项两批234项。在政务服务中心设置投资项目综合接件、企业开办、工程建设项目审批、社会事务等综合窗口,有效提升“一站式”服务能力。三是依托政务服务网上平台,公开41家市直部门1173项政务服务事项及办事指南,公开38家市直部门权责清单,共有行政权力事项5693项。通过投资审批中介超市公开172项中介服务事项、4435家入驻中介机构详细信息,以及276个中介选取项目采购公告、中选公示等信息。依托微信公众号、微博等社交媒体,及时公开政务服务有关政策、工作信息100余条,解答群众咨询200余人(次)。四是持续加强新型监管机制建设,在全市市场监管领域开展部门联合“双随机一公开”监管工作。2020年省级市场监管领域部门联合计划数50项,曲靖认领需完成12项,完成7项,市级计划安排42项,完成33项。市市场监管局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市商务局等22个部门内部已开展了85项,实现全市市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。全面优化办事流程,根据“放管服”改革进程,及时更新并公开食品药品、医疗器械、工业产品、特种设备等行政审批事项及注册登记办事流程、办事方式、办事条件等信息。

 强化重点民生领域信息公开方面。突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作。在全市政府网站开设“重点领域信息”栏目,下设“社保信息”、 “食品药品安全”、“水源地保护”、 “就业创业”等二级专栏,及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息,做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策、就业帮扶政策和技能培训信息公开工作。及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给相关信息公开。围绕保障人民群众身体健康,加大医疗服务、药品监管、医保监管、疫苗流通使用环节监管三级公立医院绩效考核结果等方面信息公开力度。突出做好化妆品行政许可、行政处罚信息及抽样检验信息、本行政区域内饮用水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况、就业供求信息等政府信息主动公开。

细化财政信息公开方面,一是扎实推进市本级预决算信息公开。在市财政局网站开设“曲靖市市级财政预决算公开专栏”,要求市本级、各县(市、区),向社会全面公开政府预决算、部门预决算、预算执行、专项资金使用和预算管理等情况。二是扎实推进部门预决算信息公开。持续完善部门预决算信息公开事项,提标扩面,积极扩大预算公开覆盖范围,拓展预算公开领域,细化预算公开内容,规范预算公开方式,推动基层预算公开事项细化到功能分类“项级科目”。三是扎实做好“三公”经费信息公开。2020年7月,通过市财政局门户网站对2019年度“三公”经费预决算情况进行全面公开。2020年的“三公”经费支出情况,待2021年决算批复后及时在市财政局户网站进行公开。四是在曲靖市财政局网站设置行政事业收费目录、政府性基金收费目录板块,及时公开收费项目名称、设立依据文件及收费标准。设置“扶贫资金公开专栏”,公布投诉举报电话,及时将扶贫资金文件、相关管理制度进行公告公示,同时要求各县(市、区)财政部门相应公开,各有关乡镇、村委会进行公告公示。通过“减税降费”专栏,实时发布税收优惠政策和非税收入项目清单,全面提高税费优惠政策的透明度和知晓率。通过云南省政府采购网,实时推送公开政府采购信息。开展与社会资本合作(PPP)信息公开。2020年,全市PPP项目共有45个入库,均已在财政部政府和社会资本合作中心网站项目信息公开库中公开相关信息。 

3.推进基层政务公开标准化规范化。认真贯彻国务院、省政府关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作有关要求,由市政府办公室统筹协调,组织召开全市基层政务公开事项标准目录编制培训电视电话会议,及时邀请省规划设计院老师和专家到会开展培训,到麒麟区、宣威市等县(市、区)实地指导、审核目录编制工作。全市9个县(市、区)、曲靖经济技术开发区严格按照《云南省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(云政办发〔2020〕33号)有关要求,结合“三定”规定、权责清单、政务服务事项清单,于10月30日全面完成了本级政务公开事项标准目录编制,并在各县级人民政府门户网站上进行集中发布。

 4.突出政策解读、回应社会关切。加强政策解读方面,一是积极履行重大政策“第一解读人”职责,市政府主要领导带头解读政策,主动引导预期,通过参加媒体活动、新闻发布会等形式对重要政策、重大会议安排进行解读宣传2次。二是按照“谁起草、谁解读”原则,落实政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的要求,确保解读材料于政策文件公开后3个工作日内在政府网站“政策解读”专栏发布。2020年,重点加强了“六稳”、“六保” 、优化营商环境、常态化疫情防控、“三大攻坚战”、 民生改善等重要政策的解读。重点解读了绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉、肉牛规模化养殖5个产业发展工作方案,曲靖市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)、《曲靖市人民政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》、《曲靖市深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》、《曲靖市气象灾害应急预案》、《曲靖市防汛抗旱应急预案》等文件。同时,积极运用动漫图解、媒体解读等群众喜闻乐见的宣传方式不断丰富解读形式,在政府网站、政务新媒体发布的政策解读材料做到政策文件与政策解读材料相互链接。加强回应关切方面。紧紧围绕市委、市政府重大方针政策、重大决策部署、重点活动安排、重要法规规章等进行新闻发布,积极回应关切。重点围绕“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”这条主线做好新闻发布工作,2020年共召开新闻发布会15场次。其中:“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”系列新闻发布会10场(参加省级新闻发布会1场),“开展扫黑除恶 建设善美云南”新闻发布会公安专场、检察院专场各1场,开展“曲靖市集中式饮用水水源地保护条例”颁布实施新闻发布会1场,开展“曲靖市支持实体经济发展”新闻发布会1场,开展“云南省全国文明城市新闻发布会”1场。广泛邀请中央、省、市媒体参与新闻发布会报道工作,推出了260余篇新闻报道,向社会及时通报全市重大方针政策、重大决策部署、重点工作情况,回应社会关切。2020年共接听来电及各种渠道反映办处101174件,通过曲靖市12345政务热线综合平台办件系统转交办18914件,如期办结97932件,立即办结45255件。具体为:12345来电83811个,12345留言15947件,省平台转交办1591件,办事通APP738件,省政府微信公众号123件,省政府门户网站215件,网上行政审批4件,微信97件,市长信箱2件,市长微博1件,中国政府留言网24件。

(二)依法做好政府信息依申请公开工作。

严格执行《条例》规定,依照《云南省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》要求,补充、完善了政府信息公开指南和目录,及时向社会公开了政府信息公开申请办理机构的名称、办公地址、办公时间、联系方式等,建立健全了政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,规范了政府信息公开申请办理工作,进一步提高了受理、办理、流转、审批等流程的规范化、信息化水平。同时,在依法答复的基础上,办理过程中注重与申请人进行电话沟通,精准了解相关诉求,提高便民服务水平。2020年,全市共受理政府信息公开申请146件,均在法定期限内予以答复。其中予以公开及部分公开98件,占67.13%;不予公开8件,占5.48%;因本机关不掌握等原因无法提供35件,占23.97%;不予处理7件,占4.79%。 

(三)不断提升政务信息管理工作

1.落实政府信息源头管理。按照“谁制作、谁公开”的原则,不断强化信息制作公开主体责任落实, 建立健全政府信息公开审查机制,明确审查程序和责任,落实好政府信息公开源头管理工作。做到“应公开尽公开”,除依法确定为国家秘密的政府信息、法律法规禁止公开的政府信息、以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息不予公开、对不能确定政府信息是否可以公开的,依照法律法规和国家有关规定报请有关主管部门或保密行政管理部门确定。

2.加强政府信息维护更新工作。动态落实好政府信息运维管理制度,认真做好“日检查、周统计、月总结”监管工作,对各部门上传的信息做好审核发布,督促相关部门履职尽责,严格按照信息发布要求做好审核、确保政府信息发布的及时性、合法性、准确性。根据机构设置调整,及时公开行政机关职能、机构设置、领导信息、机构概况、政府信息公开指南等,对变动的信息及时更新,确保政府信息准确,经得起实践检验。严格落实政府信息发布保密审查制度,要求政府部门严格落实主体责任,按照“谁发布、谁负责、涉密不上网、上网不涉密”的原则,确保发布的政府信息内容准确,表述规范、无涉密失密泄密事件发生,依法保护好个人隐私、商业秘密,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息进行标识化处理。加强政府信息维护更新工作,做到信息更新及时准确、内容合法,不断满足人民群众对政府信息需求工作,建立高效、便民的政府信息工作机制。

2020年全年共组织开展了4次全市政府网站抽查活动。通过第三方自动监测,全市22个政府网站日常监测扫描11000余次;全站扫描6600余次; 生成、复核报告484份;发送QQ、微信、站内提醒等600余次,其中严重错别字提醒10000 余处;错链、死链、暗链共3000余个;保留工作台账530余条。所有发现问题都通过微信、QQ、邮件或电话短信等方式提醒后及时整改完毕。 

3.加强巡查检查,切实做好安全管理。安全管理方面,确实做到专人负责、定时备份、日志管理、安全巡查、系统查缺补漏、系统应急处置、用户实名登记等安全防护措施。6月,顺利完成由云南省公安厅组织的“护网2020”网络安全攻防演习活动。9月,按照公安部、省公安厅、市网信办等相关要求,协同第三方等保测评机构和网站运维商珠江网站对市政府门户网站进行专项安全检查12次,修复网站安全漏洞70余处。修订了网站安全管理办法及网络安全事故应急预案;向阿里云购买了WEB应用防火墙,安骑士网站安全检测报警软件;安装了政府(重点)网站综合防护系统,并列入公安系统态势感知平台的安全检测,顺利完成各种节假日活动期间网络安全保障工作,进一步夯实网络安全基础。

(四)持续优化完善公开平台建设

1.推进政府网站集约化建设工作。根据《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实政府网站发展指引的通知》要求,进一步规范和加强政府门户网站建设、管理、创新发展,提升政府网上服务能力,全面推进政务公开和“互联网+政务服务”要求,市、县(市、区)两级政府办公室着力解决网站开设整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全防护、机制保障和网页设计规范等方面内容。第三方公司提供技术支持,解决政府网站建设管理中存在的内容功能不规范、服务实用性差、安全防护弱等问题,力求建设整体联动、高效惠民的网上政府,坚持“分级分类、问题导向、利企便民、开放创新、集约节约”原则,推进资源节约,打通信息壁垒,加强监管考核,实现政府网站健康有序发展。2020年,市政府门户网站共发布信息12246条。来自各地浏览曲靖政府门户网站次数(PV)4304082次,独立访客(UV)1250111次,独立访问IP数937273个,市政府门户网站的影响力持续增强。

2.规范政务新媒体管理工作。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务新媒体管理办法的通知》要求,全面规范全市政府部门开设政务新媒体建设和应用管理,统筹规划、协调指导、监督考核,做好政务新媒体开办整合、变更关停、集约建设、教育培训等工作。2020年,全市在“云南省政务新媒体矩阵大厅”和“政务新媒体备案系统”登记备案211个政务新媒体,关停用户关注度低、利用率低、无力维护的政务新媒体40个。211个政务新媒体共发布信息23800余条。其中,政务微博“曲靖发布”共发布微博893条,总阅读量300余万次。

3.推进信息公开多样化载体。充分利用电视、广播、报纸、公示栏、业务办理窗口、滚动屏幕等多种途径进行信息公开,确保到达率和公开实效,积极探索构建多样化、融合式的公开渠道,进一步增强政府信息公开的主动性、权威性和时效性。在档案馆、公共图书馆、政务服务中心等处设立政府信息查阅场所,便利公众查阅所需信息,持续推进信息“数字化”建设,让信息多跑路、群众少跑腿,建设人民满意的“指尖上的网上政府”。

(五)加强组织保障,强化监督考核

 曲靖市委、市政府高度重视,把政务公开工作列入重要议事日程。一是进一步调整充实政务公开工作领导小组,明确了市长李石松任组长,市委常委、常务副市长杨中华,市政府秘书长李金林任副组长,市直有关部门主要负责人为成员的政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室在市政府办公室,市政府秘书长李金林兼任办公室主任,由市政府办公室牵头负责组织推进全市政府信息公开工作,做到领导、机构、人员“三到位”。各县(市、区)、市直各单位,各乡(镇)、街道及县直各单位均成立以行政主要领导为组长的政务公开工作领导小组,进一步完善了政府信息公开网络,在全市形成了上下合力推进、部门各负其责,各单位“一把手”负总责、分管领导具体抓、专门人员具体承办的工作格局。二是市委、市政府将政务信息与政务公开纳入年度综合考核,县(市、区)千分制综合考核、市直有关部门百分制综合考核中分值权重占比均在4%以上。每年制定印发《政务信息与政务公开工作考核实施细则》,采取年初定计划、年中抓进度、年末严考核的方式,适时开展专项督查,按时汇总进展情况,建立季度抽查通报制度,定期提示进展情况。对政府门户网站和政务新媒体监管工作重视不够、组织不力,造成严重后果的单位和个人,按照相关规定从严追责问责。各县(市、区)、曲靖经开区、市直各有关部门也相应制定《政务信息与政务公开工作考核实施细则》,对辖区内各乡镇(街道、办事处)、县直各部门进行考核。

二、主动公开政府信息情况

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三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

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五、存在的主要问题及改进情况

(一)存在的问题: 一是主动公开信息的质量和效率还不高,特别是重点领域公开工作落实还不到位,动态宣传类信息较多,工作落实情况作息发布少。 二是政策解读与政策文件“三同步落实不够,应解读不解读时有发生,且解读的形式单一,图解、专家解读、领导和部门负责人解读较少。三是政府信息公开平台建设不够完善,日常运维和监督管理工作仍需加强;新媒体建设管理工作存在更新不及时、原创内容少、运维保障不足等问题。四是政府信息公开工作力量相对薄弱,工作能力需要加强。

(二)改进措施:一是深化政府信息主动公开,提升公开质量。进一步完善优化政府信息主动公开目录,督促全市各级各部门主动、及时、全面、准确发布政府信息。特别是做好涉及群众切身利益、社会普遍关心重点领域的信息公开工作,持续推进基层政务公开标准化规范化建设。二是加大重要政策解读力度,及时回应社会关切。充分运用政府门户网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道拓展政策解读传播范围,从公众视角去谋划、审视和优化政策解读,让解读更加回应关切。三是加快推进政务公开平台规范化、信息化建设。统筹推进全市政府网站集约化建设和网站改版工作,进一步整合有关信息资源和数据,便利企业和群众获取信息、了解政策和网上办事。规范管理,统筹指导各级各部门有序开办建设政务新媒体。四是加强队伍建设,组织开展政务公开工作业务培训,提高各地各部门主动公开、政策解读、舆情回应的能力和水平。

六、其他需要报告的事项

本报告严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》编制,如对本报告有疑问,请与曲靖市人民政府办公室政府信息公开科联系。