发布会现场
5月23日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南省惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作新闻发布会，并回答记者提问。
云南省人民政府新闻办公室专职副主任赖勇主持新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室专职副主任 赖勇：
女士们，先生们，新闻界的朋友们：
大家下午好！
欢迎参加云南省惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作新闻发布会。今天的发布会，我们邀请省财政厅、省民政厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、云南银保监局相关领导向大家介绍“一卡通”专项治理工作相关情况，并回答记者提问。
首先，我向大家介绍今天的发布人，他们是：
云南省财政厅党组书记、厅长，“一卡通”省级联席会议总召集人张岩松先生；
云南省财政厅党组成员、副厅长苏建宏先生；
云南省民政厅党组成员、副厅长吴玉荣女士；
云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长郭品先生；
云南省农业农村厅党组成员谭鸿明先生；
中国银行保险监督管理委员会云南监管局二级巡视员樊青女士。
应邀参加今天发布会的有驻滇新闻单位、云南省内各媒体的记者朋友们，以及云南省惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作相关成员单位的负责人，欢迎大家！
今天的新闻发布会有六项议程，下面依次进行。
首先，请云南省财政厅党组书记、厅长，“一卡通”省级联席会议总召集人张岩松先生介绍全省“一卡通”专项治理工作开展情况。
云南省财政厅党组书记、厅长，“一卡通”省级联席会议总召集人张岩松发布新闻
云南省财政厅党组书记、厅长，“一卡通”省级联席会议总召集人 张岩松：
谢谢赖勇副主任。非常感谢各位记者朋友和同志们来参加今天的新闻发布会。现在我介绍一下云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作情况。首先，我代表“一卡通”省级联席会议办公室向各位记者朋友长期以来对惠民惠农财政补贴政策，对财政工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我主要从四个方面把“一卡通”专项治理的有关情况跟大家作一个介绍和通报。
一、“一卡通”专项治理主要背景
习近平总书记心系人民，指出“必须始终坚持强农、惠农、富农政策不减弱，推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”，在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记提出要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。习近平总书记的重要系列讲话指示，为我们做好这项工作提供根本遵循。党中央、国务院和省委、省政府高度重视惠民惠农财政补贴“一卡通”管理工作。中央七部委印发了“一卡通”管理方案，王宁书记、王予波省长、冯志礼书记、刘非常务副省长、王显刚副省长分别作出批示，冯志礼书记、刘非常务副省长、王显刚副省长召开专项治理工作专题会议，亲自调度、研究部署此项工作。省财政厅牵头推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理使用问题专项治理工作，是履行省监委监察建议书的法定职责，通过专项治理工作，切实解决“一卡通”覆盖面窄、“一人多卡”“一户多卡”，政出多门、标准不一、补贴项目资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发等突出问题，提升政策执行效果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。开展“一卡通”专项治理是推进作风革命、加强机关效能建设的具体抓手，是检验各级各部门开展作风革命效能建设的“试金石”和“助燃剂”，通过小切口，办好民生实事，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。
二、“一卡通”专项治理目标和任务
惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，锚定“一张清单管制度”“一个平台管发放”“一个群众一张卡”和“全程监督一张网”的总体目标，采用“制度+技术+机制”的思路，通过专项治理，加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
（一）一张清单管制度。就是强化补贴政策清单引领，通过补贴政策项目的归并整合，实现所有惠民惠农财政补贴项目通过一张清单完整展现，并按年度向社会公布。
（二）一个平台管发放。就是针对各自为政、信息孤岛、管理监督控制乏力等问题，建设全省统一、省级集中部署的“一卡通”管理平台，为补贴对象提供“找得到、看得懂、用得上”的“网上办、一站式”综合服务，实现“乡镇管采集、部门管审核、财政管资金、银行管发放”财政补贴全流程线上办理。
（三）一个群众一张卡。就是针对一人多卡、一户多卡等问题，将惠民惠农财政补贴资金全部归集到社会保障卡发放，让“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”“便捷卡”“幸福卡”。目前，社会保障卡已发行4500多万张，使用普遍，功能齐全，方便群众。
（四）全程监督一张网。就是针对责任不清、责任下移等突出问题，建立事前、事中、事后等全流程，财政部门、业务主管部门、银行、乡（镇、街道）等全主体，项目申报、审核、兑付、反馈等全环节嵌入平台，责任留痕可追溯可倒查责任，同时，强化省纪委省监委、审计、财政部云南监管局等部门再监督。
三、“一卡通”专项治理推进情况
根据省委、省政府“一卡通”专项治理工作决策部署，今年2月以来，各级各部门主要推进了下列五个方面的工作。
（一）制定治理方案，明确目标任务和步骤。经省政府批准，省财政厅等部门联合制定《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》，明确了治理目标、总体要求、治理范围、重点整治问题、治理步骤和时间安排等内容。目前，第一阶段部署和第二阶段自检自查阶段工作已完成，正在进行重点检查。
（二）建立省级联席会议制度，压实各级各部门责任。省级建立了16个部门组成的联席会议制度，明确了财政、行业主管部门和代发银行监管部门的工作职责和工作规则，各司其职、密切协作推进专项治理工作开展。联席会议下设办公室，从联席会议成员单位抽调同志组成工作专班集中办公。省财政厅牵头统筹协调、组织推进全省专项治理工作，省级部门负责本系统治理工作。州（市）负责区域治理主体责任，强化组织保障，建立工作协调机制，开展治理工作。目前，已召开4次省级联席会议，定期研究调度工作，各级各部门边查边改，专项治理工作有序推进。
（三）本着边查边改原则，已立行立改部分问题。针对短信提醒服务不到位问题，省级印发通知，统一短信推送模板，明确部门与银行对接责任，补贴资金发放后要及时向补贴对象推送免费信息，目前，共有3家银行发送58.3万条补贴信息，其中：农信社51万条、农业银行3.8万条、中国银行3.5万条，其他银行正在优化系统；针对补贴项目零碎问题，省级印发关于做好惠民惠农财政补贴资金政策项目整合的通知，明确省直部门和各州（市）、县（市、区）对财政补贴项目进行评估，政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目进行整合归并；为畅通举报渠道，省级设立了举报电话，指定专人负责信访举报问题和线索管理，目前，收到13件举报件，其中把相关纪检件移交省纪委省监委驻省财政厅纪检监察组，部分件按属地原则交相应州（市）办理。
（四）制定重点检查方案，并培训启动重点检查。5月12日印发了《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理重点检查工作方案》，明确重点检查的内容、方法、检查组和要求；由省级联席会议成员单位和第三方中介机构组建16个联合检查组，5月13日组织省级联合检查组检查人员培训，5月15日起陆续分赴各地开展重点检查，要求6月20日前完成；重点检查组将对检查出的问题，指导和督促各地制定整改措施，做到立行立改，确保存量问题8月底前清零。
（五）加强宣传工作，增加政策透明度和人民群众知晓度。省级联席会议办公室整理并印制《省级惠民惠农补贴政策要点汇编》，涉及补贴项目64个、政策123项，列示政策背景、补贴对象、资金规模、补贴标准、资金发放流程等要点，供各地宣传，并设立公布政策咨询联系部门电话和联系人，负责答疑解惑。省级联席会议办公室制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理信息宣传实施方案》，每周在“清风云南”公众号上推送一篇专项治理信息稿件和一个3分钟以内的宣传视频，目前已推送信息稿件2篇，短视频2个；制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作新闻发布会方案》，在今天发布“一卡通”专项治理工作第1场新闻发布会基础上，今后还将以“一卡通”管理平台建设运行、专项治理成果为主要内容召开新闻发布会，营造专项治理浓厚宣传氛围和舆论声势。
四、下一步“一卡通”专项治理的主要措施
前阶段，专项治理工作推进是坚定、稳妥、有力、有效的，为下一阶段整体推进、加快推进、高效推进工作奠定了坚实的基础。下一阶段，我们仍以问题和目标为导向，围绕“一张清单管制度”“一个平台管发放”“一个群众一张卡”和“全程监督一张网”的总体目标，采取更管用措施，加快推进“一卡通”专项治理工作有效、有序、有力地开展。
（一）四条措施加快制度建设。一是完成补贴政策归并整合。开展现行补贴政策的梳理评估，对其中政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目，6月底前完成整合归并形成补贴政策清单，并动态更新2022年已公布补贴政策清单，2022年10月底前，发布2023年补贴政策清单。这个政策清单以往是当年的政策当年公布，我们把时间提前到头一年的10月份进行公布，就是让社会、让群众更清楚地知道补贴的政策、内容和相应的资金规模。二是出台“一卡通”管理工作方案和操作规程，统一规范数据采集，资金申报、审核、发放、反馈、查询等业务管理流程和规则。三是各部门根据“一卡通”管理工作方案和操作规程，结合补贴项目归并整合情况、“一卡通”平台建设、统一银行卡发放载体等新要求，制订各部门惠民惠农补贴制度。四是对以后各地各部门新增补贴项目，建立审核备案机制，按规定纳入“一卡通”管理。
（二）四条措施实现“一卡通”发放。一是针对我省已办理4500多万张社会保障卡，且已具备资金发放、结算、转账、提取现金等金融功能、能够满足惠民惠农财政补贴资金管理使用需求，同时，我们还要新增加200多万张未持有社会保障卡的群众手上要拿到一张卡，全省4700多万人都能够每人有一张社会保障卡。8月30日前，由人力资源社会保障部门牵头负责，完成社会保障卡的新办、补办以及信息变更核实，实现“一人一张社会保障卡”。二是针对社会保障卡现有4521万张中有1450万张未激活金融功能的情况，8月30日前，由人力资源社会保障部门和代发银行机构配合，激活所有社会保障卡金融功能。三是8月30日前，由省级联席会议研究确定代发银行机构范围，由省级财政部门、省级业务主管部门签订代发协议，9月底前，州（市）、县（市、区）财政部门各业务主管部门根据当地实际选择代发银行机构，签订资金代发协议，并报省级备案。四是逐步将补贴资金发放载体向社会保障卡过渡转换，明年起所有补贴资金实现“一卡通”发放。
（三）三个节点完成“一卡通”平台搭建。一是6月底前完成部门共享数据库的建设，设立补贴项目数据主题库、基本信息库进入平台，集中统一管理补贴对象身份数据、补贴项目数据、银行发放数据等基础信息，为辅助审批、横向比对、预警监督等应用提供支撑。二是8月底平台试运行。三是10月底前完成全省推广实施工作。
（四）三条措施实现“一卡通”全过程监督。一是在制定“一卡通”管理工作方案和操作规程基础上，明确管理主体责任，将数据采集，资金申报、审核、发放等业务管理全流程嵌入平台。二是将事前公示、事中预警、事后监督等日常监督环节纳入“一卡通”平台，实现平台管理和控制。三是目前先将“惠农”补贴发放情况接入省纪委省监委、审计、财政部云南监管局的监督平台，以后将其他惠民惠农数据适时推送省纪委省监委、审计、财政部云南监管局，强化再监督。
（五）三条措施强化边查边改。一是针对省纪委省监委调研反映问题、各地自查反映问题和重点检查发现问题，本着“立行立改、边查边改”的原则，督促各地开展问题整改。二是以问题为导向开展重点检查，全面检查惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、发放、使用各个环节存在的问题，6月20日前完成。三是各州（市）自检自查未到位的工作，一并纳入重点检查内容，督促边查边改，以查促改。
各位记者朋友们，今年是新时代新征程上具有特殊重要性的一年，党的二十大即将召开。省财政厅、“一卡通”省级联席会议办公室将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，会同各级各部门，坚决扛起专项治理的政治责任，以小切口推动大治理，以小卡片推动大民生，切实推进党和政府的惠民惠农政策落地见效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
我的发布就到这里，谢谢。
赖勇：
谢谢张岩松厅长的发布。下面，进行第二项议程，请云南省民政厅党组成员、副厅长吴玉荣女士介绍本部门“一卡通”专项治理工作开展情况。
云南省民政厅党组成员、副厅长吴玉荣发布新闻
云南省民政厅党组成员、副厅长 吴玉荣：
女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：
大家好！
我向大家介绍全省民政系统开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作情况。
全省民政系统坚持“民政为民，民政爱民”的工作理念，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，强化职责担当，组建工作专班，强化培训调度，加强调研指导，高标准、严要求，推动民政系统“一卡通”专项治理工作走深走实。
一、围绕治理目标，系统梳理民政系统惠民资金审批发放情况
民政部门负责发放的惠民惠农财政补贴资金共有6项：
一是老年人高龄补贴。发放对象为具有本省户籍的80周岁及以上老年人。发放标准为80至99周岁每人每月不低于50元；100周岁及以上每人每月不低于300元。
二是“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目。发放对象为认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。发放标准为每人每学年1万元。
三是孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童基本生活费。发放对象为孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。发放标准为散居儿童每人每月1280元；集中供养儿童每人每月1980元。
四是困难残疾人生活补贴。发放对象为具有云南户籍的低保家庭中的残疾人（有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人）。补贴标准为每人每月70元。
五是重度残疾人护理补贴。发放对象为具有云南户籍，残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人（有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人）。发放标准为一级残疾人每人每月80元，二级残疾人每人每月70元。
六是最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助资金。最低生活保障发放对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭。2021年省级指导标准为城市低保每人每月660元，农村低保每人每月397.5元（每人每年4770元）。各州（市）标准按不低于省级指导标准的原则制定。特困人员救助供养发放对象为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未成年人。2021年省级指导标准为每人每月858元。临时救助发放对象为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。临时救助对象，分为急难型救助对象和支出型救助对象。支出型救助标准：单次救助金一般不高于当地城市低保年标准3倍；特别困难的，可适当提高；急难型救助标准：困难程度较轻的，及时给予1000元以下的临时救助；对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型标准计算。对于因火灾、交通事故等突发意外事件造成重大生活困难的急难情况，采取“一事一议”的方式，根据具体情形分类分档设定，适当提高救助额度。
二、加强部门间数据交换共享，着力推进补贴发放对象精准认定
目前已经与发改、公安、人社、自然资源、市场监管、扶贫、残联、医保、公积金、财政、法院等11个部门实现居民身份、信用、车辆、养老保险、不动产等12项信息的实时共享。正在与住建、金融等部门进行房产及交易、存款等金融资产信息的技术对接和数据接口配置。在救助对象认定中，坚持“逢进必核”和定期复核比对的工作规程，按照“一月一走访、一月一比对、一月一更新”的工作流程，有效落实动态管理机制，确保救助对象精准有效，充分发挥“制度+机制+技术”协同作用，不断提高低保对象认定的精准度。
三、拓展使用“社银一体化”发放系统，确保发放精准高效
紧紧围绕“一卡通”专项治理工作“一个平台管发放”的目标，认真分析总结民政系统使用“社银一体化”平台发放救助资金的经验，不断升级信息系统，拓展功能设计，为全省建设“一卡通”发放平台提供思路和方案，提前研究系统对接方案，确保民政社会救助资金按月直接发放到救助对象账户，发放的时间、账户、内容、金额都有详细记录，保障基层民政部门及时、高效发放资金。
四、坚持问题导向，有效化解资金审核发放中的“堵点”“卡点”和“难点”
认真开展补贴资金发放自检自查，重点查找是否按时足额发放到位、线上线下基础数据是否一致、政策宣传是否到位、银行服务是否规范、群众的知情权是否得到保障等方面的情况，对查出问题边查边改，立行立改，逐一整改销号。针对部分补贴资金发放周期和流程不统一、发放不及时等问题，针对性制定印发管理通知，进一步规范高龄补贴等资金发放。针对银行兑付短信提醒要素不全、补贴项目不明确等问题，制定全省统一的民政惠民惠农财政补贴资金兑付短信模版，从4月份起按规范的模版为发放对象免费发送资金兑付短信，让部门清清楚楚发放，困难群众明明白白领钱。
下一步，民政部门按照省委、省政府的统一部署，加强协同配合，强化重点检查，搞好平台、数据对接，落实落细专项治理各项措施，确保民政领域惠民惠农财政补贴资金发放向省级平台精准衔接、平稳过渡。我就介绍这么多，感谢新闻媒体的朋友们长期以来对云南民政事业发展的关注支持，敬请大家继续关心支持民政工作。谢谢大家！
赖勇：
谢谢吴玉荣副厅长的发布。下面，进行第三项议程，请云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长郭品先生介绍社会保障卡新办、补办、金融功能激活相关情况。
云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长郭品发布新闻
云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长 郭品：
各位记者朋友们：
大家下午好！
我向各位媒体朋友介绍一下社会保障卡补发工作的相关情况。
社会保障卡是公民享有社会保障及其他公共服务权益的凭证。由人力资源和社会保障部门面向公众发行，承载了人力资源和社会保障的多种服务功能。目前，已经实现身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能，并做到了线上、线下多维度的服务覆盖。
我省于2014年发放第一张加载金融功能的社会保障卡，2018年签发第一张“电子社会保障卡”。截至今年4月底，全省共发放社会保障卡4521万张，办理“电子社会保障卡”1256万。目前，在全省的3800多个网点开展社会保障卡业务办理，可受理省内异地卡或本地卡的挂失、补办、注销、咨询业务。可在4100多个定点药店进行密码修改。线上开通“国务院客户端”微信小程序、“一部手机办事通”“云南人社12333”“国家政务服务平台”手机APP、支付宝、微信等24个电子社会保障卡申领渠道，持卡人可以随时随地通过上述渠道领取“电子社会保障卡”。
为了确保省委、省政府惠民惠农政策措施落实到每个人，省人力资源社会保障厅围绕“一人一卡”的目标，进一步加大办卡、发卡力度，我们主要做了四个方面的工作：
一是强化部门联动。建立了包含财政、公安、卫健、民政、人力资源社会保障等部门在内的联动工作机制，围绕数据比对、信息核查、制卡、发卡、金融账户激活五个环节工作，制定具体措施，细化责任分工，明确工作时限，合力推进工作。
二是加强主动对接。会同公安机关以及财政等补贴项目业务主管部门，开展数据比对，精准查找未持有社会保障卡的人员，锁定社会保障卡办理对象，为制卡信息核查、补正等工作提供基础数据支撑。目前，已开展三轮数据比对，锁定了尚未办卡的200多万工作对象。
三是按照“属地为主，分级为辅”的原则，将比对完成后的数据下发各级人社部门，联合公安（派出所）、财政等联席会议成员单位及乡（镇）、村（社区），进村入户，找到未办卡人员，开展信息核实补正和采集录入，完善人员信息，获取并核验未办卡人员基础信息、照片、生存状态等基本要素，提高身份信息准确性、有效性、一致性，为社会保障卡制卡、发卡提供精准的信息。
四是依托“康乃馨”行动中建立起来的社保服务先锋队，开展“三出三进”活动（即走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门），深入基层和群众，将社会保障卡应发尽发工作纳入“康乃馨”行动的重要内容，为群众提供优质、高效、暖心的社会保险服务。
下一步，省人力资源社会保障厅将在联席会议统一指挥下，一是加快制卡信息核查，优化制卡、发卡流程，压缩制卡、发卡周期，确保社会保障卡“应制尽制”。二是加快社会保障卡发放和金融功能激活工作，确保“应发尽发”“能用尽用”。三是充分发挥社保服务先锋队打头阵的作用，开展政策解读，普及社会保障卡办卡、用卡知识，宣传办理社会保障卡、激活金融功能和申领“电子社会保障卡”的意义和作用，详细说明“一人一卡”发放补贴资金的优点，扩大社会知晓率和使用面，确保“能用尽用”，真正将社会保障卡打造成人民群众的“便捷卡”“幸福卡”“民心卡”。
在此，我们诚挚地恳请在坐的媒体朋友帮助我们宣传社会保障卡，请未持卡的人民群众主动来申领社会保障卡。
感谢媒体朋友们一直以来对人力资源社会保障工作的支持，谢谢大家！
赖勇：
谢谢郭品副厅长的发布。下面，进行第四项议程，请省农业农村厅党组成员谭鸿明先生介绍本部门“一卡通”专项治理工作开展情况。
云南省农业农村厅党组成员谭鸿明发布新闻
云南省农业农村厅党组成员 谭鸿明：
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：
大家下午好！
感谢大家长期以来对“三农”事业的关心、关注和支持！
根据省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作的统筹部署，省农业农村厅高度重视，坚持把“一卡通”专项治理作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手和增强农民群众获得感、幸福感的重要工作，讲政治、守纪律、负责任、有效率，下面我从组织实施、宣传发动、自检自查、强化监督、问题整改等5个方面，将所做的工作通报如下。
一、加强领导，突出一个“快”字
2月25日，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理协调会后，当天，省农业农村厅党组召开专题会议，集体学习省委、省政府领导相关批示精神以及省纪委省监委关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题的监察建议，及早对全省农业农村系统专项治理工作进行安排部署，研究了治理范围、工作对象、主要内容和方法步骤；3月4日，成立了谢晖厅长任组长、分管副厅长任副组长的专项治理工作组。同日，印发了《全省农业农村系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》。
二、宣传发动，突出一个“广”字
一是及时在政务网站公开专项治理实施方案和公告，主动对相关项目补贴政策清单、责任部门、补贴标准、补贴对象、申报流程、发放时间等内容进行公开；二是基层农业农村部门组成宣传小分队进村入户发放惠农财政补贴明白纸，面对面宣传补贴资金发放范围、补助标准、申报程序等相关政策，确保惠民政策宣传不留死角。三是在代理银行业务办理窗口设立温馨提示，宣传专项治理工作相关政策和要求。让广大基层干部和农民群众知道为什么开展治理行动，最大程度地把农民群众发动起来、组织起来，形成人人关心、支持、参与治理的良好氛围。
三、自检自查，突出一个“细”字
对照涉及农业农村部门的中央耕地地力保护补贴、农机机械购置补贴、农牧民补助奖励资金、糖料甘蔗良种良法技术推广补贴、“厕所革命”、农业结构调整耕地休耕补贴、实际种粮农民一次性补贴等7项补贴政策，一是对2018-2021年以来下达的资金情况作了系统梳理，7项补贴4年共计下达中央和省级补贴资金257.91亿元，资金全部分解细化到州（市）、县（市、区），责任明确到处室到联系人，开展全方位、全过程的排查，线上有效延伸，在面上整体推进，形成一条完整的资金追踪链。二是州、县两级农业农村部门，按照“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏项”要求，全面自检自查补贴资金申报、审核、兑付等管理全流程，重点治理以伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报冒领补贴资金侵占农民利益的违纪违规行为，严防党中央、国务院和省委、省政府的惠农补贴“跑冒滴漏”。
四、强化督导，突出一个“实”字
为提升专项治理效能，切实转变工作作风，农业农村系统抓实监督和指导工作，一是在监督上发力，自“一卡通”专项治理行动开始，省纪委省监委驻省农业农村厅纪检监察组采取嵌入式监督，多次对相关补贴政策执行情况作专项调研。3月31日，召开“小切口”整治民生领域问题专项行动联席会议，梳理惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理过程中需要关注的重点问题，制定责任清单；5月17日，召开“一卡通”专项治理督促会，学习传达省纪委冯志礼书记在“一卡通”专项治理工作会议的讲话精神，听取各业务主管处室工作进展情况汇报，提出针对性的意见建议。二是在指导上用劲，自“一卡通”专项治理行动开始，厅内各业务处室建立了“点对点”“人对人”的工作指导机制，5个主管处室明确了6名业务骨干，在农业信息网上主动公布了联系方式，负责解读各项补贴。
五、问题整改，突出一个“严”字
对照省纪委调研报告监察建议书反馈的问题，以及各州（市）农业农村部门自查自纠发现的问题，组织动员全省农业农村系统坚持把相关补贴政策推进“一卡通”管理作为一项重要的政治工程、民心工程、清廉工程。一是制定了整改责任清单。对各个渠道反馈的问题，逐一明确责任主体、整改时限、整改措施、责任人、形成责任清单，要求责任单位严肃认真抓好问题整改，坚决做到“三个不放过”，即责任不落实的不放过、问题不解决的不放过、整改不到位的不放过。二是盯问题抓整改。坚持问题导向，以“严、紧、细、实”的标准落实整改工作，对各地上报的整改情况作实地核查，杜绝虚假整改、敷衍整改的形式主义，整改一个销号一个，确保向省委、省政府交出一份高质量的整改答卷。
下一步，一是按照省级专项治理工作的安排部署，会同第三方中介机构，开展省级重点检查。二是为进一步梳理每项补贴政策以及资金兑付流程，形成省、州、县、乡四级贯通、上下一致的规范化管理要求，重点调度资金下达使用兑付情况，对未按时兑付资金进行原因分析、问题归类。三是建立健全管理长效机制。重点分析本次专项治理揭示的问题，系统总结取得的成效，堵塞漏洞，完善各项补贴政策管理机制，建立资金使用兑付情况通报、约谈、督查、移送制度，切实履行好省级主管部门监管责任。
通报完毕，谢谢！
赖勇：
谢谢谭鸿明先生的发布。下面，进行第五项议程，请中国银行保险监督管理委员会云南监管局二级巡视员樊青女士介绍金融机构开展专项治理相关情况。
中国银行保险监督管理委员会云南监管局二级巡视员樊青发布新闻
中国银行保险监督管理委员会云南监管局二级巡视员 樊青：
各位媒体朋友：
大家好！
惠民惠农财政补贴一直以来是党和政府保障和改善民生的重要政策，是促进居民增收和实现共同富裕的重要举措。在推动惠民惠农财政补贴政策落地的过程中，代发银行机构是不可或缺的重要力量。从一定程度上讲，代发银行机构能否将每笔补贴资金准时、安全地兑付到受益群众手中不仅是银行机构的使命所系，职责所在，更是践行为民服务理念，检验“最后一公里”金融服务质效的“试金石”。自我省“一卡通”专项治理工作开展以来，云南银保监局认真贯彻落实云南省委、省政府、省纪委领导的批示和指示精神，聚焦“一卡通”省级联席会议工作部署，立足部门职责，对标工作要求，坚持“点线面”同步发力、“查改建”一体推进，通过“三个加强”，全面推动惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作走深走实，充分发挥代发银行机构传递党的关怀，连接人民群众期盼的桥梁和纽带作用，努力提升受益群众金融服务的获得感。
一是加强组织保障。全省专项治理工作部署动员会议召开后，云南银保监局立即向全系统传达会议精神，转发省级治理方案，构建由省局牵头抓总，各分局通力协作的组织保障体系，高位高效推进工作落实。同时，要求代发银行机构强化制度和组织支撑，组建工作专班、制定工作方案、落实责任部门，层层部署推进，形成“全面覆盖、分步实施、分工协作”的工作格局。
二是加强监管引领。在精准施策上出实招，印发《惠民惠农财政补贴资金代发问题排查整改专项工作方案》，指导代发银行机构围绕12个行业主管部门、64个补贴项目、123项补贴政策，横向到边、纵向到底全面摸清在资金发放、岗前培训、服务收费、短信提醒、风险防范等方面的问题底数，动真碰硬抓实问题整改，举一反三完善工作机制，上下联动强化动态监测，扎实推动专项治理工作稳步有序开展。
三是加强点线指导。建立条线工作联络员制度，适时向各分局和代发银行机构传导政策要求，解答相关问题、交流工作经验，构建发现问题、及时纠偏的有效机制，不断增强代发银行机构自我改进、自我完善的能力。赴相关州（市）和部分县域开展专项调研，通过开展专项座谈、随机入户调查、查阅历史档案等手段深化对补贴资金发放金额较大、问题较为突出的代发银行机构的全程督导和规范指引。
从排查情况看，自2018年以来，有6家大型银行，4家股份制银行、3家城市商业银行、130家农合机构、14家村镇银行参与各项补贴资金代发工作，占全省银行机构总数的66.5%，累计代发金额1500.89亿元。代发银行机构主要存在自检自查质量不高、服务意识不强、风险防范机制落实不到位等问题。
针对以上问题，云南银保监局从推动部署、优化服务、完善制度三个方面指导代发银行机构立查立改。一是要求代发银行机构在前期自检自查工作的基础上，坚持问题导向，持续查找惠民惠农财政补贴资金发放管理的“死角”，并前瞻性采取有效措施，及时堵漏补缺。二是指导代发银行机构加强与行业主管部门的协调联动，对发放清册做到及时核实，对错误信息做到及时反馈，杜绝“一发了之”，避免错发、漏发、滞留发放等问题，并尽快联合行业主管部门建立协作防范违规代领、代办、冒领补贴等相关制度。三是督促代发银行机构强化业务培训和窗口指导，对惠民惠农受益群众主动上门服务，补齐服务短板。同时，要求代发银行机构积极履行社会责任，免费为受益群众开通短信提醒功能，并进一步规范短信提醒内容要素，包括但不限于主管部门、补贴项目、发放金额、发放时间、发放周期等要素，让群众看“明白账”，做“明白人”。
下一步，我局将围绕全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案的相关要求，按照“一卡通”省级联席会议的统一部署，重点做好以下四个方面的工作。一是根据惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理重点检查工作方案，聚焦问题整改、政策落实、资金监管、资金发放等11方面内容对相关州（市）的行业主管部门和代发银行机构开展重点检查，对自查阶段工作不到位的要求予以及时补课。二是按照“全省一盘棋、业务一体化、资金一本账，监管一张网”的“一卡通”平台总体建设思路，指导代发银行机构做好与管理平台的联网对接和数据交换，助力打造补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环的多跨协同数字财政应用场景。三是围绕以社会保障卡为载体统一发放惠民惠农财政补贴资金的要求，指导代发银行机构全力配合人社部门、公安部门及相关行业主管部门摸清全省尚未办理、领取、激活社会保障卡的存量底数，做好数据比对、制卡、发卡等工作。同时，指导代发银行机构规范有序做好补贴资金代发工作，严格履行代发协议，切实提高补贴资金发放的及时性、准确性和有效性。四是以此次专项治理工作为契机，指导代发银行机构积极会同各级财政部门、补贴项目主管部门及公安部门构建事前沟通、事中协作、事后反馈的工作机制，密切配合，同向发力，通过构建“大数据+网格化+全链条”的大监管体系，切实强化全过程监督。
我就介绍这些，感谢媒体朋友长期以来对云南银保监局工作的关心支持！
赖勇：
谢谢樊青二巡的发布。下面，进行第六项议程，请记者朋友提问，提问前请通报所在的媒体机构。
云南日报记者：
请问惠民惠农财政补贴资金涉及部门多，各部门数据缺乏共享，如何破除信息壁垒，提高工作效率，避免补贴资金错发、漏发、滞留发等情况？谢谢。
赖勇：
省财政厅副厅长苏建宏同志也来到了现场，请他回答这个问题。
云南省财政厅党组成员、副厅长苏建宏回答记者提问
云南省财政厅党组成员、副厅长 苏建宏：
谢谢您的提问，您所关心的这个问题也是我们在“一卡通”专项治理工作当中重点关注、重点研究和着力解决的问题之一。通过多方调研，主要从以下三个方面来解决这个问题。
第一方面，建立补贴对象的基本信息库，通过“一卡通”平台来实现公安、民政、人社、农业农村、退役军人、乡村振兴和财政等多部门的信息共享和大数据管理，为辅助审批、横向比对、预警监督提供应用和支撑。解决信息错漏以及补贴资金错发、漏发以及滞留发放等问题，来提升补贴资金发放的规范性、精准性和时效性。
第二方面，依托“一卡通”平台，以信息化手段来整合规范各部门补贴资金的管理。从纵向上打通补贴资金从申报到发放的各个业务环节，实现全流程的线上办理。从横向上实现与各部门以及代发银行金融机构之间的联网，努力打造一个补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环多跨协同的数字财政应用场景。
第三方面，通过制度建设，原则上将所有的惠民惠农财政补贴资金都纳入到“一卡通”平台来进行发放和管理，实现部门间信息充分的共享共用，切实解决在惠民惠农财政补贴资金管理过程中过去存在的运行体制机制不够健全，以及跨层级、跨部门、跨类业务的协同管理和服务不到位的问题。
谢谢！
云南网记者：
请问，社会保障卡有哪些用途？现在还没有持卡的群众要如何申领？谢谢。
赖勇：
这个问题我们请郭品副厅长再来作一个补充介绍。
郭品：
谢谢这位记者的提问，我从以下几个方面做一个介绍。
第一，社会保障卡的主要功能和用途，一是具有身份凭证功能；二是参保及待遇信息记录功能；三是参保及待遇信息自助查询功能；四是本地及异地就医实时结算功能；五是人力资源社会保障部门及其他政府部门待遇资金发放载体，以及现金存取、转账、消费等金融应用功能。社会保障卡用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务，可承载政府其他公共服务事项。可以说这张卡对于老百姓的工作、生活、出行都非常方便。
第二，如何申领？主要有以下几个方面：
一是申请人可自行通过就近的人力资源社会保障部门的社会保障卡服务网点申领社会保障卡。二是通过网上服务平台申领社会保障卡，网上服务平台有国家政务服务平台、掌上12333、微信、支付宝等渠道都可以申领社会保障卡。三是通过用人单位、就读学校提交申领资料代为申领社会保障卡。同时，我们的12333咨询服务热线，提供24小时在线服务，在社会保障卡申领或者使用遇到问题时可以拨打12333进行咨询。
我就作以上回答，谢谢。
农民日报记者：
今年以来，粮食安全备受关注，习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”，是“三农”工作的首要任务。请问，今年云南省粮食生产目标任务是什么？对种粮农民有哪些扶持政策？其中纳入“一卡通”专项范围的补贴有哪些？谢谢。
赖勇：
这个问题我们请谭鸿明先生来回答。
谭鸿明：
感谢农民日报记者的提问。第一，党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产，今年省委农村工作会议和《政府工作报告》提出，粮食面积只增不减，粮食产量也是稳增不减，具体来说粮食种植面积不应低于6287万亩，粮食产量不能低于1930万吨，这两个目标都是只增不减。
第二，关于粮食生产的补贴政策，有四个方面、四项政策、两个补贴、两个补助。两个补贴一是耕地地力保护补贴，这笔资金有4亿元；二是实际种粮农民一次性补贴，这笔资金有6.39亿元。昨天，国家出台政策加大了对这一块的补贴力度，全国新增了100亿元，我们正在配合省财政厅出方案，争取早日把这笔资金补贴到实际种粮者手中。这两个补贴都是通过“一卡通”进行发放。
两个补助一是大豆和玉米的带状复合种植补助，该项补助有50万亩，共1亿元，按每亩200元进行补助；二是杂交稻旱种补助，该项补助也有50万亩，共1亿元，按每亩200元进行补助。这两个补助政策涉及项目实施的相关县，补助方式由各地结合实际，以种子、化肥、地膜等实物形式或现金补助的方式补助给相关种植者。
我就作以上解答，谢谢这位记者。
新华社记者：
请问民政部门在加强云南省困难群众救助资金管理和发放上采取了哪些有力措施？下步还有哪些工作打算？谢谢。
赖勇：
这个问题我们请吴玉荣副厅长来回答。
吴玉荣：
感谢记者朋友的提问，我作一个简要的介绍。2019年6月以来，为进一步加强困难群众救助资金监管、快速便捷发放救助金，省民政厅在全省推广使用救助金“社银一体化”发放系统，现已实现全省所有县（市、区）全覆盖。通过云南省城乡社会救助信息系统与省级银行发放系统间的互联互通，每月根据保障对象、救助金额、银行账户等信息自动产生发放台账，由县级民政、财政共同审核确认后通过“社银一体化”发放系统“一键”将资金发放到救助对象个人账户。自上线使用以来，全省累计通过“社银一体化”发放系统发放救助金298.4亿元，惠及困难群众1.48亿人次。同时，通过系统在线监管，督促各地加强规范管理、按时发放资金，有力改变资金层层划拨、资金到位慢、监管有漏洞的不足，杜绝克扣、截留、挪用、贪污和不及时发放等问题。
下步，我们将按照“一卡通”专项治理的部署要求，在确保困难群众救助金按月及时足额发放到群众中的基础上，进一步规范银行资金发放名目，加强救助金管理发放方面的政策宣传，让困难群众及时、明白地得到救助，基本生活得到有效保障。谢谢！
中国商报记者：
刚才从发布内容了解到，惠民惠农财政补贴资金将通过社会保障卡的形式实现集中统一发放。下一步，云南银保监局将采取哪些措施指导代发银行机构服务受益群众用好社会保障卡的金融服务功能？谢谢。
赖勇：
这个问题我们有请樊青女士来回答。
樊青：
谢谢你的提问。为助力加快推动“一卡通”向“一卡统”转变，实现“一个群众一张卡”的目标，我局将做好以下三个方面的工作，切实提升受益群众社会保障卡金融服务的可得性和便利度。
一是充分发挥银行服务网络优势。我局始终高度重视辖内农村基础金融服务体系建设，按照“乡乡有机构、村村有服务”的总体目标，持续引导金融机构坚持扎根当地、服务基层，主动向我省农村地区下沉服务重心，延伸服务触角，优化网点布局，完善设施建设，千方百计扩大服务半径，着力消除我省农村地区金融服务的“空白地带”，打通金融服务“最后一公里”。近年来，我省农村基础金融服务体系日益完善，全省129个县已实现“基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇”的目标。截至目前，全省银行机构共有236家，营业性网点5529个，地方法人银行机构共有209家，营业性网点2637个。整体资源投入和服务能力已形成与“三农”金融需求相匹配的服务供给体系，能够向广大受益群众提供便利的、全方位的金融服务。
二是做好社会保障卡激活服务工作。为助力全省尽早实现社会保障卡集中统一发放，要求代发银行机构全力配合人社部门做好后续社会保障卡激活工作，严禁通过非面签方式激活社会保障卡金融功能，并有针对性地引导受益群众开通“电子社会保障卡”，方便群众通过手机查询补贴发放情况。同时，要求代发银行机构进一步加强基础网点工作人员的业务培训，耐心、细致、热情地协助受益群众办理社会保障卡激活业务。
三是加大政策宣传工作力度。指导代发银行机构进一步协同行业主管部门做好社会保障卡金融服务功能的宣传工作，普及社会保障卡应用知识，让群众知晓如何领卡、如何启用、如何激活，提高群众办卡、补卡、用卡的主动性。充分运用传统媒体和网络媒体等渠道，采取群众喜闻乐见的形式进行全方位政策宣传引导，提高群众惠民惠农政策知晓度。鼓励代发银行机构开通服务专线电话，及时为受益群众答疑解惑。
我就介绍到这里，谢谢。
云南广播电视台记者：
请问省财政厅，未来我省在惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理环节上将如何构建长效机制？谢谢。
赖勇：
有请张厅长回答这个问题。
张岩松：
非常感谢各位记者朋友，特别是云南广播电视台的这位记者朋友。
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理是实现惠民惠农财政补贴资金及时足额安全高效进行发放，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府惠民惠农补贴政策的重要举措，也是我们办好民生实事、民生大事的一个重要窗口，必须要把这个好事、实事办好、办实。不仅当前要办好，今后也要办好。这是一个持续的过程，要建立长效机制。
今天下午，吴玉荣副厅长、郭品副厅长、谭鸿明党组成员、苏建宏副厅长、樊青二级巡视员和我向大家介绍惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理以及下一步建立长效机制的一些情况，并回答大家的提问。“一卡通”省级联席会议有16个成员单位，同时包括各州（市）和各县（市、区），这也充分表明各级各部门对深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府惠民惠农补贴政策这种坚定的信心和实际行动。大家相互配合、相互支持、深入参与就是要把这项惠民惠农的补贴，也就是要把惠民惠农政策管好，要把机制建好，为切实强化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，在“一卡通”专项治理阶段和今后“一卡通”的日常管理中，还要继续坚持“制度+技术+机制”系统集成，多维度全方位来推进补贴资金的监管，确保补贴政策落实落地。建立长效机制主要有以下五个方面：
一是健全和完善管理制度。以问题为导向，堵塞制度漏洞和监管盲区，建立健全制度体系，完善监管机制，结合“一卡通”专项治理，将出台云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案以及“一卡通”管理操作规程等制度，明确部门职责、规范补贴发放方式、优化补贴发放流程等。
二是建立补贴政策清单动态管理机制。过去政策公布后，省级没有对相关的补贴清单进行定期梳理，显得政策比较零散，下一步，我们每年都要开展惠民惠农财政补贴政策归并整合，梳理列出拟纳入“一卡通”发放的补贴政策清单，按程序确定补贴政策清单并进行备案公布，实现补贴政策清单动态管理。对涉及的惠民惠农财政补贴资金，除个别特殊项目以外，原则上都应纳入“一卡通”发放范围，充分发挥“一卡通”管理中“一张清单管制度”作用。
三是建立“一卡通”平台技术保障机制。充分利用财政系统已经建立的预算管理一体化系统，搭建全省集中统一的补贴资金发放和管理平台，对补贴资金发放和使用进行综合管理，确保及时、足额、安全、高效发放财政补贴，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是建立“一卡通”补贴资金监管机制。重点就是把事前、事中、事后的三个监督机制建立衔接起来，形成一种大监督的格局。在事前要健全县、乡、村三级补贴事前公示制度，强化事前监督。在事中要通过“一卡通”平台，实现项目申报、业务流程、兑付进度、资金执行等环节监控，对补贴过程中的异常指标、超时办理等预警提醒，强化事中监督。在事后要充分发挥各个监督机构的作用，同时充分运用“云南财政”微信公众号、“阳光云财一网通”等互联网平台授权查询功能，让人民群众明白受益资金情况，维护知情权，强化事后监督。同时，通过定期、不定期监督检查，加强对惠民惠农财政补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实，不断提升监督实效。
五是建立“一卡通”惠民惠农政策宣传机制。紧紧围绕已纳入“一卡通”发放项目，充分发挥“一卡通”平台和政府及部门门户网站、政务新媒体、政务公开栏、电子屏、宣传栏等平台加大政策宣传，并通过信息推送、公开公示、进村入户、发放宣传册、面对面宣讲、广播宣传、村务公开栏等方式进行全方位宣传。同时，我们要积极通过各新闻媒体，特别是主流媒体对“一卡通”专项治理工作进行宣传。
非常感谢各位记者朋友对“一卡通”专项治理工作的关心、支持和帮助，我们也会积极支持大家开展好各项宣传工作，省级16个部门都会尽力去做。大家的宣传报道既是对“一卡通”专项治理工作的支持，也是加强社会监督和群众监督的一个重要渠道。我们衷心希望大家能够从更多层面、更多维度来支持、关心和监督这项工作。
最后，再一次向大家表示衷心的感谢，谢谢。
赖勇：
如何构建长效机制是一个大格局，刚才“一卡通”省级联席会议总召集人张岩松厅长对这个问题作了详细解答。由于时间关系，今天的记者提问环节到此结束。谢谢记者朋友们的提问，也感谢各位发布人的发布和解答。
各位记者朋友，惠民惠农财政补贴“一卡通”一头连着党的温暖关怀，一头连着人民群众的热切期盼，承载的是党心民心，寄托着人民对美好生活的向往。开展“一卡通”专项治理，及时发现和解决“一卡通”管理中存在的突出问题，让党和政府的政策落实到位，确保补贴资金及时、足额、安全发放到人民群众手中，是全面从严治党、着力整治群众身边腐败问题的务实举措，是对党负责、对人民负责的具体体现，也是践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体行动。今天的发布会，通过五个部门对“一卡通”专项治理工作的介绍，大家对“一卡通”专项治理工作的目标、思路、推进情况和治理措施等有了比较完整的了解，希望各位记者朋友能够带着强烈的社会责任感和民生情怀报道好今天发布会的内容，积极传递“一卡通”专项治理的正能量、好声音，为惠民惠农财政补贴政策落实落地贡献媒体力量，营造浓厚的舆论氛围。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
