云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长宗霞主持新闻发布会（记者 赵嘉 摄影）

云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长 宗霞：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

《云南省矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）已于2021年11月24日经省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过，将于2022年1月1日起施行。为做好宣传和贯彻实施《条例》工作，今天我们召开新闻发布会，邀请省委政法委、省人大常委会办公厅、省人大监察司法委、省人大法制委（省人大常委会法工委）、省司法厅相关同志向大家介绍我省立法化解矛盾纠纷的重点内容，并回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

云南省人大常委会副秘书长钟灵先生；

中共云南省委政法委副书记吴朝武先生；

云南省人大常委会法制工作委员会副主任李思明先生；

云南省人大监察和司法委员会副主任委员普赵辉；

云南省司法厅党委委员宋广奇先生；

中共云南省委政法委基层社会治理处处长王珍珍女士。

应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇和云南省内各新闻媒体的记者朋友。欢迎大家！

今天的新闻发布会共有三项议程，下面，我们依次进行。

首先，请云南省人大常委会副秘书长钟灵先生发布新闻。

云南省人大常委会副秘书长钟灵发布新闻（记者 赵嘉 摄影）

云南省人大常委会副秘书长 钟灵：

新闻界的各位朋友、同志们：

大家上午好！

今年11月24日，云南省第十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《云南省矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》），将于2022年1月1日起施行。《条例》的颁布实施为进一步规范和促进我省矛盾纠纷多元化解工作提供了法制保障。今天召开新闻发布会，就是要为《条例》的贯彻实施做好深入宣传。下面我简要介绍《条例》制定的基本情况：

一、制定《条例》的必要性

十九大报告指出，新时代社会背景下，我国社会主要矛盾类型已经逐渐升级转型，具体到社会矛盾纠纷化解工作方面，则体现在人民群众日益增长的纠纷化解需求与社会现有的纠纷化解资源和机制协调发展不完善之间的矛盾。当下，随着改革不断深入，导致更多更复杂的社会矛盾产生，矛盾纠纷类型呈多元化发展的特点，原有的解纷途径显得形式单一、资源薄弱，已不能满足人民群众多元解纷的需求。因此，加快新时期社会治理体系的构建，综合调控政府、社会、组织以及个人等多方面资源，拓宽纠纷化解途径，加强纠纷化解机制多元化、制度化、规范化建设迫在眉睫。

钟灵：

以习近平同志为核心的党中央高度重视矛盾纠纷化解工作，十八届四中全会将矛盾纠纷多元化解机制改革确定为一项重要改革任务，多次作出部署，出台相关文件，从顶层设计的角度对发展新时代“枫桥经验”、加强矛盾纠纷源头预防、完善预防性法律制度等多方面作出安排和要求。现阶段，在国家尚未出台矛盾纠纷多元化解机制立法的情况下，为贯彻落实党中央的各项改革措施，各地开始在地方立法方面进行先行先试。经过多年的实践和探索，我省在各领域矛盾纠纷多元化解工作方面也积累了许多成功的经验做法。将这些实践经验和成果实现制度化、法制化的提升，是贯彻实施党中央决策部署的重要举措。因此，结合我省实际，制定《条例》显得尤为必要。

深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、保障群众合法权益、增进社会和谐，构建共建共治共享社会治理格局的重要举措。因此，将矛盾纠纷多元化解机制纳入法治化轨道，是推动我省社会治理法治化进程的必然要求。《条例》的制定是推动法治社会建设的重要环节，能极大地促进新时期我省矛盾纠纷多元化解工作的创新发展，是矛盾纠纷多元化解机制在法治轨道上更上一个台阶的有力保障。

基于这样的背景，制定《条例》正当其时。下一步工作中，要抓好矛盾纠纷多元化解各项具体任务的落实，整合资源，集聚合力，拓宽途径，形成“大调解”工作格局，促进法治云南建设，推动我省经济社会高质量发展。

发布会现场（记者 赵嘉 摄影）

钟灵：

二、《条例》的主要内容

《条例》分为7章，包括总则、化解主体及职责、化解途径、衔接联动、保障措施、监督管理和附则，共54条。《条例》坚持从我省实际出发，注重把握贯彻落实党中央和省委决策部署，突出地方特色，主要对以下几个方面进行规范。

（一）明确矛盾纠纷多元化解工作体制和主体责任。《条例》在总则中明确了矛盾纠纷多元化解工作应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作体制，同时明确建立源头治理、排查发现、调处化解、处置防控的矛盾纠纷预防化解综合机制。为确保矛盾纠纷多元化解工作有序健康发展，增强主体责任意识，《条例》明确了县级以上人民政府应当加强对矛盾纠纷多元化解工作的组织领导；统筹协调矛盾纠纷多元化解工作机构应当加强矛盾纠纷多元化解的协调指导、督导检查、考核评估等；法院、检察院以及有关国家机关、企事业单位、人民团体、基层群众性自治组织和行业协会等部门，按照职责分工共同构建各方参与的矛盾纠纷化解工作格局。《条例》鼓励律师、社会热心人士等积极参与矛盾纠纷化解工作。此外，结合云南实际，《条例》明确边境地区应当建立完善边境矛盾纠纷多元化解机制，健全矛盾纠纷化解组织和服务机构，提供矛盾纠纷化解服务。

（二）加强对当事人的引导，理顺矛盾纠纷化解途径的关系。《条例》明确当事人可以依法自主选择和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷化解途径，鼓励和引导当事人优先以非诉讼方式解决矛盾纠纷。《条例》在法律和行政法规已确立的矛盾纠纷调处化解程序基础上，对各类矛盾纠纷化解途径间的关系进行梳理和规范，保障矛盾纠纷多元化解机制的高效运行。

钟灵：

（三）构建矛盾纠纷多元化解的衔接联动机制，形成工作合力。《条例》专设“衔接联动”一章，着力构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。明确行政机关应当健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动措施。对警调对接、诉调对接、访调对接和调解与仲裁、公证、督促程序对接等衔接机制进行规范，推动构建相互衔接联动的“大调解”工作格局。

（四）确立矛盾纠纷多元化解的保障制度。《条例》从多方面明确了矛盾纠纷多元化解工作的保障机制：一是加强矛盾纠纷多元化解综合性服务平台建设，推动一站式纠纷化解服务；二是建立与经济发展相适应的矛盾纠纷多元化解工作经费保障机制，将矛盾纠纷化解经费纳入部门预算予以保障；三是明确符合政府购买服务主体资格的国家机关，可以通过政府购买服务等方式支持有条件的社会组织化解矛盾纠纷；四是优化调解员队伍结构、推动调解员专业化建设、发展调解工作志愿者群体、加强理论研究和人才培养等内容作出了规定；五是支持矛盾纠纷信息化建设，逐步实现网上化解矛盾纠纷。

（五）对矛盾纠纷多元化解工作进行严格监督管理。严格监督管理是保证制度落实、机制运行和工作有效开展的重要措施。《条例》一是明确了统筹协调矛盾纠纷多元化解工作机构应当把矛盾纠纷多元化解工作纳入相关考评内容，各级人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度工作考评；二是强调了对调解组织和调解员的监督管理，规定了调解组织名册管理制度；三是明确对矛盾纠纷多元化解工作的社会监督、司法监督和人大监督；四是确立了矛盾纠纷化解工作责任制度，对人民政府及其部门、人民法院、人民检察院以及有关人民团体、基层群众性自治组织、其他组织以及调解人员违反本《条例》规定行为进行相应的责任追究。

钟灵：

三、加强学习宣传和贯彻落实

《条例》为规范和促进我省矛盾纠纷多元化解工作提供了良好法制保障，是推动我省社会治理法治化健康发展的必然要求。法律的生命在于实施，贯彻实施好《条例》有利于引导人民群众运用法治思维、法治方式依法有效化解矛盾纠纷，将进一步畅通群众诉求表达渠道，保障群众合法权益、促进社会和谐稳定。希望各级各部门、新闻界的记者朋友和广大人民群众，加强对《条例》的学习宣传，准确把握《条例》的内容和精神实质，各司其职、密切配合，切实把《条例》贯彻好实施好。学习宣传和贯彻实施《条例》，要注重把学习宣传和贯彻实施有关法律法规结合起来，一并抓好落实。我们相信，通过新闻媒体的大力宣传，通过全省各有关部门和广大人民群众的共同努力，我省矛盾纠纷多元化解工作一定能够取得新的更大的发展，为建设法治云南、平安云南作出积极的贡献。

谢谢大家！

宗霞：

非常感谢钟灵副秘书长的发布。下面，请省委政法委副书记吴朝武先生发布新闻。

中共云南省委政法委副书记吴朝武发布新闻（记者 赵嘉 摄影）

中共云南省委政法委副书记 吴朝武：

新闻媒体的朋友们：

大家上午好！

衷心感谢各位长期以来对我省政法工作的关心和支持！为方便《条例》的宣传阐释和贯彻执行，下面，我就云南省近年矛盾纠纷多元化解工作、统筹《条例》出台以及督促《条例》落实等相关情况作简要介绍。

一、近年我省矛盾纠纷多元化解工作的主要情况

我省历来高度重视矛盾纠纷多元化解工作，坚持将新时代“枫桥经验”与云南边疆民族地区实践相结合，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，为促进全省社会和谐稳定发挥了积极作用。一是加强组织领导。始终将矛盾纠纷多元化解工作纳入更高水平平安云南建设总体谋划和部署推动，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。2020年，创新成立由省委政法委牵头、办公室设在省司法厅的省委平安云南建设领导小组矛盾纠纷多元化解专项组，通过整合资源力量、构建统一指挥、协调联动的工作平台，将矛盾纠纷多元化解体系建设作为市域社会治理现代化试点工作的重点任务全力推进。二是完善工作机制。坚持末端处理与前端治理相结合，按照“谁主管谁负责”原则，健全纠纷源头治理、稳定风险评估和预警机制，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等过程。充分发挥和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼之间的联动作用，有效破解协调配合不到位、分流渠道不通畅、责任分配不均衡等问题。近三年，全省共排查矛盾纠纷150余万件，调处120余万件，调处率达80%以上。三是聚焦重点攻坚。紧盯容易产生矛盾纠纷的重点行业领域，督促主管部门履行化解责任，标本兼治各行各业的潜在矛盾风险隐患。紧盯易引发“民转刑”案件的家庭、婚恋、邻里等纠纷加大源头预防、滚动排查和多元化解力度，群众安全感满意度持续提升，今年上半年综合满意度达95.57%，为历年最高。四是夯实基层基础。织密矛盾纠纷排查及多元化解基层网络，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。坚持“属地管理、分级负责”原则，落实领导包案和主动接访，完善责任督导和追究制度。推进县、乡、村综治中心规范化建设和实体化运行，充分发挥基层社会治理一线指挥平台作用，统筹整合资源力量，形成矛盾纠纷排查化解工作合力。开展基层社会治理创新试点，推动纠纷排查化解工作创新发展。建设在线矛盾纠纷多元化解平台，以“互联网+纠纷化解”形式，实现矛盾纠纷网上流转、网上立案、在线调解、司法确认等，打造“线上+线下”“现场+远程”以及“分、调、裁”有机对接的矛盾纠纷多元化解新模式。

吴朝武：

二、统筹《条例》出台的情况

此次出台矛盾纠纷多元化解的地方性立法，采取了党委领导下的人大自主立法形式开展，在统筹推动过程中，我们着重把好“三个关键性问题”：一是把好为什么要立法的问题。党的十九届四中全会对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制提出明确要求。十九届五中全会指出，要完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。近年来，习近平总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层作出重要指示。省委、省政府历来高度重视矛盾纠纷多元化解工作，出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，建立健全各项制度机制，以多管齐下、群防群治的实际成效让矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽。但随着经济社会进入新发展时期，利益诉求的多元化进一步凸显，社会矛盾纠纷不断涌现，矛盾纠纷呈现主体多元、内容复杂的新特点，现有体制机制已不能完全适应形势任务需要。因此，统筹推动《条例》出台是贯彻落实中央要求、省委、省政府部署、加强基层社会治理的必然要求。二是把好如何统筹立法的问题。为加大《条例》立法工作的协调推动力度，年初，成立了由省委政法委副书记和省人大监察司法委主任委员任双组长，省法学会、省司法厅等相关部门和高校专家学者为成员的立法领导小组，组建了起草专班。从年初启动，到11月底经省人大常委会审议并高票通过，其间，严格履行各项法定程序，深入开展调查研究，在充分征求各州市、省直各部门和专家学者意见建议的基础上，还广泛深入基层综治中心、公安派出所、司法所、村（社区）等一线实战部门，听取“两代表一委员”、村（社区）工作人员、基层网格员、人民调解员、群众代表意见建议，收集梳理群众关心关注的“急难愁盼”问题，力求靶向精准。坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，力求法规“立得住、行得通、真管用”，科学设计针对性强、便于操作的具体条款。注重加强工作衔接，积极与省人大监察司法委、法制委员会沟通对接，推动形成联动互动合力，力求做到依法立法、开门立法、阳光立法、为民立法、公正立法、科学立法。三是把好立法干什么的问题。《条例》共7章54条，从地方性立法层面推动构建体系完备、权责清楚、措施明晰、协调顺畅、保障有力、问责明确的体制机制，涵盖化解主体及职责、化解途径、衔接联动、保障措施、监督管理等内容，对实践中务实管用的体制机制、经验做法予以总结、固化和提升。《条例》坚持实践导向、基层导向和问题导向，围绕矛盾纠纷如何发现、如何处理、如何督办、如何回告等问题进行细化规定，旨在畅通群众诉求表达渠道、规范利益协调关系、打通权益保障通道、压实各级各方责任。《条例》注重因地制宜、凸显云南特色，如，针对民族地区实际，明确少数民族聚居的地方在不违反法律法规的情况下可以按照少数民族风俗习惯开展矛盾纠纷化解工作；针对边疆地区实际，明确边境地区应当建立完善边境矛盾纠纷多元化解机制，健全边境矛盾纠纷化解调解组织和服务机构，为边民纠纷、边境旅游、边境贸易等提供矛盾纠纷化解服务。

吴朝武：

三、督促《条例》落实的考虑

法贵必行。下一步，省委政法委将切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用，以推动《条例》落实为导向，着力推进全省矛盾纠纷多元化解工作高质量发展。一是科学统筹谋划。《条例》的出台和施行，对助推形成共建共治共享的社会治理格局具有重要意义，将为建设更高水平的平安云南、法治云南提供坚强保障和法治遵循。省委政法委将加强对《条例》贯彻落实的统筹和推动，尽快研究制定相应配套工作措施，切实将督促《条例》落实作为当前和今后一段时间加强和创新社会治理，推进平安云南建设的重要举措抓紧抓好、抓出成效。二是督促责任落实。有效预防、及时排查、高效化解矛盾纠纷矛盾是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的源头性、基础性工程，省委政法委将充分发挥省委平安云南建设协调机制的作用，将履行矛盾纠纷多元化解的法定职责与业务工作同部署、同检查、同落实，督促各级各部门切实厘清《条例》各项条款中规定的职责任务，确保《条例》实施相关配套工作的有效衔接，助推形成各司其职、各负其责、齐抓共管、协同推进的矛盾纠纷多元化解良好工作氛围。三是强化跟踪问效。省委政法委将把《条例》的贯彻落实情况纳入平安建设目标管理责任制考评体系，并科学设置考核指标，有效发挥好考核“指挥棒”作用，推动《条例》的落实。坚持正向激励和反向督办并行，通过会同省人大常委会相关部门开展联合执法检查等形式，严格落实平安建设领导责任制，对矛盾纠纷排查化解不力的单位和个人依照相关规定进行约谈、通报、督办。合力打造独具云南特色的“云岭治理品牌”，多向全国提供基层社会治理的“云南探索实践方案”。

最后，再次感谢新闻媒体和社会各界对云南政法工作的理解支持！同时，也恳请今天在坐的各位朋友一如既往地关心、关注我省的矛盾纠纷多元化解工作。

介绍完毕，谢谢大家！

宗霞：

非常感谢吴朝武副书记的发布。下面，进入提问环节。提问前请记者先通报所在新闻机构的名称。

新华社记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）

新华社记者：

请问如何抓好《云南省矛盾纠纷多元化解条例》的实施，促进矛盾纠纷多元有效化解？谢谢！

中共云南省委政法委基层社会治理处处长王珍珍答记者问（记者 赵嘉 摄影）

中共云南省委政法委基层社会治理处处长 王珍珍：

这个问题由我来回答。作为具体承办矛盾纠纷多元化解工作的业务部门，我们将立足职能职责，从三个方面抓好《条例》的实施，助推矛盾纠纷多元有效化解。

一是抓好宣传发动。将把学习宣传《条例》作为当前工作的重中之重，做到“三个迅速”：迅速组织推动。及时会同省直相关部门就学习宣传贯彻《条例》进行部署。落实“谁执法谁普法”要求，推动把《条例》列入全省法治宣传教育的重点范畴、纳入全民普法的重要内容。迅速加大宣传。利用广播电视、报刊杂志、官网官微等媒介进行广泛宣传，讲清《条例》的来龙去脉、说明《条例》的内容实质，推动广大群众知法、学法、守法、用法。迅速送法上门。组织印制《条例》单行本，广泛开展《条例》进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭等送法上门活动，确保《条例》家喻户晓、人人皆知。

二是抓好协调推动。将切实发挥省委平安云南建设领导小组矛盾纠纷多元化解专项组的协调联动作用，坚持“三个注重”：注重统筹协调。发挥好专项组沟通上下、联系左右的桥梁纽带作用，落实联席会议机制和“一月一调度、一月一研判、一月一通报”制度，形成矛盾纠纷多元化解工作合力。注重齐抓共管。推动各责任单位研究制定具体措施，并注意解决实施过程中遇到的各类问题，力求矛盾纠纷事事有人管、层层有人抓、件件有落实。注重压实责任。研究制定推动《条例》施行的具体措施，形成分层分级抓落实的工作格局，细化分解职责任，压实领导责任、属地责任、监管责任，确保各类矛盾纠纷得到及时妥善化解。

王珍珍：

三是抓好具体落实。将从实处着眼、以实干实效推动《条例》落到实处，突出“三个强化”：强化源头治理。聚焦矛盾纠纷多元化解的关键环节和变化趋势进行分析研判，做到情况清、底数明。健全日常排查、定期排查、专项排查和重点排查等配套机制，探索社会矛盾风险预警等创新机制，提高预防预警能力，做到发现在早、处置在小。强化实战运用。注重自身建设，推动引导各级各类专业人员对《条例》先学一步、学深一层，组织开展业务培训，提升各类调解组织、人员的实战能力，为矛盾纠纷多元化解各项机制有效规范运行打好基础。强化守正创新。鼓励各地各单位因地制宜、创新推动落实，将《条例》规定融入鲜活案例，总结推广全省矛盾纠纷依法化解的典型案例，探索总结更多接地气、务实管用，具有云南特色、边疆民族特点、时代特征的经验做法。

回答完毕。谢谢！

中国新闻社记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）

中国新闻社记者：

矛盾纠纷多元化解，化解主体多元，化解方式多元，涉及到政府及其有关部门，法院、检察院，企业事业单位、人民团体等发挥各自职责职能。其中，如何加强监督，从而形成矛盾纠纷多元化解合力尤为重要。请问《条例》在加强矛盾纠纷的监督方面有些什么规定？谢谢！

云南省人大常委会法制工作委员会副主任李思明答记者问（记者 赵嘉 摄影）

云南省人大常委会法制工作委员会副主任 李思明：

谢谢记者朋友。《条例》设专章，即第六章，对加强矛盾纠纷多元化解工作的监督管理，作了以下明确规定：

一是强化考核监督。《条例》规定，统筹协调矛盾纠纷多元化解工作的机构应当把矛盾纠纷多元化解工作纳入相关考评内容。各级人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度工作考评。二是强化行政监督。《条例》规定，司法行政部门、有关行业主管部门应当建立健全调解组织名册管理制度，加强对调解组织和调解员的监督管理。业务主管部门和民政部门应当依法监督管理。三是强化社会监督。《条例》规定，各级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院以及有关人民团体、基层群众性自治组织、其他组织开展矛盾纠纷多元化解工作应当自觉接受社会监督。四是强化司法监督。《条例》规定，人民法院可以通过依法提出司法建议和行政审判白皮书、人民检察院可以通过依法提出检察建议等形式，对执法办案中发现的有关矛盾纠纷化解的问题提出建议。五是强化人大监督。《条例》规定，县级以上人民代表大会及其常务委员会通过执法检查、听取审议专项工作报告、代表视察、专题调研、专题询问等方式，对同级人民政府、人民法院、人民检察院履行矛盾纠纷多元化解工作职责情况进行监督。

此外，为加强履职监督，《条例》还对各级“一府两院”以及有关人民团体、基层群众性自治组织、其他组织未按《条例》规定履行职责或不正确履行职责，以及调解员在调解工作中的违法违规行为作出了责任追究规定。总之，通过专设监督管理一章，着力构建配置科学、权责协同、运行高效的监督网，依法规范和促进矛盾多元纠纷化解工作的开展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我的回答完毕，谢谢！

中国网记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）

中国网记者：

《云南省矛盾纠纷多元化解条例》受到了社会各界的热烈关注，请问制定《云南省矛盾纠纷多元化解条例》基于什么样的考虑？《条例》有什么特点？谢谢！

云南省人大监察和司法委员会副主任委员普赵辉答记者问（记者 赵嘉 摄影）

云南省人大监察和司法委员会副主任委员 普赵辉：

谢谢中国网的这位记者朋友。省人大常委会制定《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，主要出于三个方面的考虑：一是贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署的需要。党和国家历来重视矛盾纠纷化解工作。党的十八大以来，党中央多次对矛盾纠纷化解作出部署，习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制等作出重要指示批示。建立健全矛盾纠纷多元化解制度机制成为坚持以人民为中心发展思想、提高国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和政法领域综合配套改革的重要任务。制定我省矛盾纠纷多元化解条例，将党中央、省委决策部署和改革发展精神、原则和内容体现到《条例》的原则和规定之中，确保党中央和省委决策部署贯彻落实。二是构建和谐社会，推进社会治理体系和治理能力现代化的需要。随着社会经济的发展和利益格局的变化，社会矛盾纠纷呈现主体多元化、利益诉求复杂化等情况，一些普通民间纠纷往往由于得不到及时有效的化解和疏导而引发剧烈冲突甚至成为刑事案件。现有的矛盾纠纷化解机制已不能适应新形势下社会发展的要求和人民群众化解矛盾纠纷的需求，需要从制度层面明确矛盾纠纷化解工作主体的职责，整合多种化解纠纷资源，完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，以更有效的举措提升社会治理能力和水平。三是促进矛盾纠纷化解工作规范化和法治化的需要。近年来，我省各级党政部门、人民团体、社会组织和人民群众对有效化解矛盾纠纷给予了极大的关注，希望通过地方立法方式，把党中央关于矛盾纠纷化解工作的决策部署以及工作实践中一些有效的经验做法以地方性法规的方式加以贯彻实施，进一步明确和压实政府及其部门的职责，明确开展矛盾纠纷化解工作的方式、途径，以及社会组织、社会力量参与化解纠纷的途径等关键问题，推动矛盾纠纷化解形成合力，破解矛盾纠纷化解难题，进一步规范和促进矛盾纠纷化解工作，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。

《条例》总结吸收了长期以来云南各地推进多元化纠纷解决机制改革的成功经验，符合云南省情、体现矛盾纠纷化解规律、具有云南特点，主要有四个方面的亮点：

一是体现基层社会治理新发展要求。坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作机制，围绕统筹优化配置资源和畅通群众诉求表达渠道，《条例》在健全矛盾纠纷排查化解、社会心理疏导和危机干预制度，完善警调、诉调、检调、访调对接等方面推进人民调解和行政调解、司法调解“三调”联动，发挥专业性、行业性调解组织化解专业行业领域内矛盾纠纷的作用，在完善公证仲裁机构、行业协会、企事业单位等多方面社会力量参与矛盾纠纷化解等制度机制的设计上，在鼓励和引导非诉讼机制优先、发挥行政机关“分流阀”作用、实现司法效力保障的程序安排上力求符合中央部署和改革发展方向，体现了一定的前瞻性。

二是明确调解主体及其职权职责推动责任落实。矛盾纠纷化解主体众多，但职权职责不清，容易导致工作懈怠推诿，甚至引发矛盾升级，增加化解难度。《条例》突出矛盾纠纷化解的系统性、整体性和协同性特点，规定国家机关按照各自职责、坚持“属地管理、谁主管谁负责”原则做好矛盾纠纷排查化解工作，通过健全信息共享、部门会商、联动协作以及多部门协同化解责任，加强联动配合、避免工作推脱。明确统筹协调矛盾纠纷多元化解工作的机构加强矛盾纠纷多元化解的协调指导、督导考核，确立了政府部门、行政机关、法检“两院”等国家机关、企业事业单位、人民团体、基层群众性自治组织和行业协会按照职责分工构建各方共同参与矛盾纠纷化解的工作格局，并明确推进矛盾纠纷多元化解综合平台与综治中心融合，通过一站式矛盾纠纷化解平台建设集成多元手段，整合资源力量，形成化解矛盾纠纷抓手，在党委的领导下统筹优化资源配置，圧实工作责任，增强矛盾纠纷化解合力。

三是畅通社会力量参与矛盾纠纷化解的渠道。《条例》以健全完善多方参与、多元化解、协调联动的矛盾纠纷化解工作体系为目标，专条规定律师参与矛盾纠纷化解的途径和方式，鼓励设立律师调解组织，支持律师参与行政调解，鼓励村（居）民委员会聘请律师和法律工作者担任法律顾问，充分发挥律师在矛盾纠纷化解中的专业性、实践性优势。明确个人调解地位，鼓励符合条件的专业人士、德高望重的社会人士设立个人调解工作室化解纠纷，整合公证、仲裁、律师、基层法律服务等力量，健全行业协会、商会、企业事业单位等参与化解纠纷制度机制，并对各类纠纷化解组织、化解途径和化解程序的有效衔接作了较为全面的规定。

四是突出具有云南边疆民族特色的制度机制。着眼强边固防以法治边，《条例》明确建立健全边境地区矛盾纠纷化解机制、强化矛盾纠纷化解组织和服务机构建设，为边民纠纷、边境旅游、边境贸易等提供矛盾纠纷化解服务，通过加强边境地区矛盾纠纷化解制度机制建设提高矛盾纠纷化解能力水平；着眼民族团结和睦相处，《条例》规定少数民族聚居的地方在不违反法律法规及公序良俗的前提下可以按照少数民族风俗习惯化解矛盾纠纷，尊重民族地区各民族风俗习惯和文化传统，促进民族地区团结和谐稳定发展。这些规定体现了云南地方特色，具有较强的指导性和可操作性。

回答完毕，谢谢！

宗霞：

由于时间关系，下面提最后一个问题。

春城晚报记者现场提问（记者 赵嘉 摄影）

春城晚报记者：

请问《云南省矛盾纠纷多元化解条例》中司法行政部门有哪些职能职责，司法行政部门在《条例》施行后如何推进职能职责履行？谢谢！

云南省司法厅党委委员宋广奇答记者问（记者 赵嘉 摄影）

云南省司法厅党委委员 宋广奇：

谢谢您的提问。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省司法厅党委高度重视矛盾纠纷多元化解工作，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，排查化解了大量的矛盾纠纷，取得了一定的成绩。这次新颁布的《条例》，聚焦司法行政部门职责使命，进一步明确了司法行政机构在化解矛盾纠纷中的职能职责定位，主要是“政策研究和加强指导”。

“政策研究”，就是要求司法行政机构要坚决贯彻落实党中央关于矛盾纠纷多元化解的决策部署和省委、省政府的工作要求，强化矛盾纠纷分析研判，完善预警机制，结合工作实际，制定具体落实措施，抓好工作落实，确保各类矛盾纠纷得到有效化解，确保党中央的决策部署和省委、省政府的工作要求得到坚决贯彻落实。

“加强指导”，就是要求司法行政机关聚焦职责使命，通过加强对人民调解和行政调解等工作指导，加大人民调解网格化建设，进一步加强行业性、专业性调解组织建设，促进各类调解相互衔接联动，进一步推进公共法律服务体系建设，推动公证机构、律师事务所、基层法律服务所和法律志愿者参与化解矛盾纠纷。

宋广奇：

下一步，我们将切实做好《条例》的宣传和释法工作，为《条例》的实施营造良好的氛围，同时重点围绕以下几个方面下功夫：

一是在充分发挥人民调解基础性作用上下功夫。坚持和发展新时代“枫桥经验”云南实践，注重源头治理，坚持抓早抓小、及时就地将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。强力推进人民调解组织建设，着力推动行业性专业性调委会、个人调解室、老兵调解室建设。加大诉调、警调、访调对接机制建设力度，加强人民调解与行政调解、司法调解相衔接，进一步构建矛盾纠纷联调联动联防的工作格局。

二是在加强行政调解工作上下功夫。推动行政调解统一性和规范性建设，细化行政调解范围、规范行政调解程序，严格依法依规组织行政调解。加强重点领域行政调解工作，突出行政调解重点，推动行政争议纠纷实质性解决。探索行政调解工作委派机制，引入专业化、高质量的第三方公共法律服务资源参与行政调解，提升行政调解公信力。

三是在进一步做好矛盾纠纷排查化解上下功夫。围绕“乡村振兴”“强边固防”“疫情防控”等中心工作，全面统筹人民调解、基层法律服务和疫情防控工作，扎实做好各类矛盾纠纷化解。加强重点领域、重点行业、重点人群教育管控，持续开展“民转刑”案件防控整治专项行动，预防和减少“民转刑”案件的发生。

四是在进一步加强纠纷化解方式引导上下功夫。进一步完善先行调解、委派调解工作机制，对可能通过调解解决的民商事纠纷，引导鼓励当事人选择调解。对婚姻家庭、抚养继承、劳动争议、民间借贷等纠纷开展诉讼风险评估，引导群众理性选择纠纷化解方式。对于一时难以解决的矛盾纠纷，坚持问题导向，深入研究调处化解措施，依法依规做好引导疏导工作。

《条例》的施行，是我们今后开展矛盾纠纷化解的行动指南和制度依据，我们将以钉钉子的精神抓好《条例》的贯彻和实施，努力化解各类矛盾纠纷，为我省经济发展营造良好的营商环境、法治环境作出贡献。谢谢大家！

宗霞：

今天的记者提问环节到此结束，感谢记者朋友的提问，也特别感谢各位发布人专业全面的解答。

各位记者朋友，深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，正如各位发布人介绍的，云南省经过多年的实践和探索，在各领域矛盾纠纷多元化解工作方面积累了许多成功的经验和做法，并制定施行了《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，这必将极大地促进新时期我省矛盾纠纷多元化解工作的创新发展，是矛盾纠纷多元化解机制在法治轨道上更上一个台阶的有力保障。希望在座的各位记者朋友，宣传好、解读好今天发布会的重要内容，宣传报道好新形势下推进民主法治建设的工作成就。为矛盾纠纷多元化解、促进社会公平正义、保障群众合法权益、增进社会和谐，营造良好的舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！