一、起草背景

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快产业强省建设，推动传统制造业转型升级，加快发展新兴产业，确保《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》顺利实施，在学习借鉴了其他省（区、市）经验做法、充分采纳了有关方面意见建议的基础上起草了该文件。

二、重点解决的问题

一是针对开发区布局不合理、集群化程度不高等问题。坚持以开发区为主阵地，加强省级统筹和动态管理，通过打造主导产业、产业链、产业集群，推动开发区差异化、特色化发展，推动制造业向开发区聚集。

二是针对要素保障不足的问题。推动制造业向开发区集中，推动要素向开发区汇集。从开发区优化、规划编制和集中成片开发基础工作入手，为制造业发展留足长远空间，加快短期闲置土地处置和多层厂房建设，着力解决工业用地保障不足问题。从审批制度改革入手，以区域评估和标准地出让为抓手，大力营造一流营商环境，从基础上解决工业项目审批多、落地难、落地慢，工业用地、能耗、污染物排放等要素保障不足的突出问题。

三是针对市场主体不足的问题。大力培育规模以上工业企业，招引培育制造业领军企业，大力培育制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，形成大中小企业梯度培育和融通发展的格局。

四是针对产业层次偏低、产业链条短、产品附加值不高等问题。通过支持一批重大科技攻关，支持引导一批科技成果产业化项目，建设一批高水平创新平台。支持引导一批基础材料、基础零部件及基础工艺提升项目，不断提升产业基础能力。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业数字化转型，培育一批链主企业和骨干企业、招引建设一批产业链延链补链项目，推动我省制造业由资源型、低附加值为主，向精深加工、高附加值转型。

三、主要内容

主要有6个方面22条具体措施。一是推动区域协同联动发展，培育一批标志性产业链，打造一批先进制造业集群。二是提升开发区发展水平，推动开发区集中成片开发，加快开发区审批制度改革，加强开发区动态管理，推动制造业向开发区集中。三是持续培育优质制造业企业，实施规上工业企业倍增行动，梯度培育优质企业，切实降低企业成本。四是加快推动制造模式转型，深入推动产业基础再造，加快推进技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造，加快发展服务型制造。五是强化重点要素保障，加强能源要素保障，加强人才要素保障，加大财政资金投入，拓宽制造业融资渠道。六是完善制造业发展工作机制，加强组织领导，完善项目推进机制，强化正向激励。