2015年，玉溪市人民政府信息公开工作在省政府办公厅的正确领导下，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强组织领导，健全工作机制，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，积极打造阳光政府和效能政府，进一步拓展深化重点公开领域，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省政府信息公开工作规则》的相关要求，由玉溪市综合各县区、各部门的2015年政府信息公开年度报告编制而成。报告共分总体目标落实情况、公开政府信息情况、政府信息主动公开和重要政策文件解读及依申请公开情况、咨询处理情况、政府信息公开收费和减免情况、行政复议和诉讼及申诉情况、存在的主要问题及改进措施、有关说明及附件八个部分。报告所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。
一、总体目标落实情况
2015年，玉溪市人民政府按照省政府统一部署， 不断深化政务公开，规范和完善政府信息公开的内容、程序、形式及监督保障措施，以标准化、规范化为重点，进一步健全公开制度，依法、及时公开各类信息。
（一）加强组织领导
市政府及时调整市政府信息公开工作领导小组，由副市长任组长，市政府秘书长和相关副秘书长为副组长，市委宣传部、市政府办公室、市保密局、市人力资源社会保障局、市政府法制办、市工业信息化委主要领导为成员的领导小组，下设办公室在市政府办公室（玉政发〔2014〕13号）。市政府办公室调整信息公开领导小组，由市政府秘书长任组长，副秘书长、办公室主任、副秘书长、副主任为副组长，（玉政办发〔2014〕16号）；市政府办公室信息公开日常工作在信息科，建立工作管理制度，安排2名工作人员负责日常信息发布工作。
（二）完善制度建设
我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省政府信息公开工作规则》的相关要求，不断建立健全信息公开工作机制，规范政府信息公开内容、途径及其形式，提高政府信息公开工作的针对性和实效性，形成了一整套内容完全、程序严密、配套完善的12项信息公开工作机制，其中包括《玉溪市政府信息公开协调会议制度》（玉政办发〔2008〕73号）、《玉溪市政府信息公开保密审查制度》（玉政办发〔2008〕74号）、《玉溪市政府信息公开工作目标任务综合考评制度》（玉政督〔2014〕64号）、《玉溪市政府信息公开工作社会评议制度》（玉政办发〔2008〕74号）、《玉溪市政府信息公开责任追究制度》（玉政办发〔2008〕74号）和《玉溪市政府信息公开指南》、《玉溪市政府信息公开目录》，为政府信息公开提供了制度保证。
（三）强化监督保障
市政府把信息公开作为一项长期性的工作来抓，市政府督查室制定了《玉溪市政府信息公开工作目标任务综合考评制度》（玉政督〔2014〕64号），每年开展考核工作，将86个信息公开工作部门列入年度综合考评内容，对未完成目标任务的年终综合考核时扣1.5分。市政府办公室、市工信委加强对各县区、各部门的业务和技术服务，定期跟踪工作进展情况，与部门交流工作经验，即时发现和处理工作中出现的问题，有力推进政府信息公开工作的有效落实。
（四）严格保密审查
印发《玉溪市政府信息公开保密审查制度》，明确全市信息公开保密审查机构、职责；严格保密审查程序，全市各级各单位对信息公开、起草公文和制作信息，严格按照《国家秘密及其密级具体范围的规定》相关条款，对信息公开内容是否涉及国家秘密进行初审，提出是否公开的意见，对属于不宜公开的信息说明具体理由，由科室负责人审核后报单位分管领导审批，再报信息公开保密审查领导小组审批，信息保密审查符合制度规定、符合依法审查程序，涉及敏感事件和保密内容的信息一律不予公开，2015年全市所公开的政府信息均不涉密。
（五）强化业务培训
我市将政府信息公开工作纳入2015年度培训工作计划，2015年7月9日―10日，市政府办公室召开玉溪市政府系统政务能力提升培训会，邀请省政府办公厅郭谷全副处长专题进行信息公开工作培训。同日，市保密局举办全市保密专兼职干部培训会，对信息公开保密审查工作进行了培训。各部门、各县区分别对信息公开工作进行了培训，2015年，全市各级各部门共召开信息公开专题会议70次，举办各类培训班58次，接受培训人员7879人次。
二、公开政府信息情况
（一）机构信息类
更新了各级行政机关领导姓名、职务、工作分工以及机构名称、内部处室及下属机构、工作职责、办公地址、联系电话。
（二）法规公文类
公开了市政府制定的地方行政规章和全市各级行政机关制定的规范性文件17件。
（三）主动公开的范围
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《玉溪市政府信息公开发布制度》以及《云南省人民政府办公厅关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》信息公开工作要求，编制本级政府信息主动公开目录，按目录对政府信息进行了分类梳理和公开，公开的范围主要为：行政职能职权类、政府运作及自身建设类、经济和社会发展情况、公共安全及民生保障类等。
（四）主动公开形式
本着便民、及时、准确的原则，做好信息发布工作。按照《条例》和目录规定的范围及时采集信息并发布，以省政府信息公开统一平台为第一发布渠道，与部门自设政府网站相结合，以报刊、电视、信息公开栏、电子显示屏为辅助和补充，在政务服务大厅、图书馆、档案馆等信息查询场所设置查询机供公众查阅。
（五）推进重点领域信息公开情况
1.推进行政审批制度改革和行政权力清单公开
公布市级纳入权力清单、责任清单53个部门行政职权共计7025项，行政职权对应的“责任事项”共计56428项，“追责情形”共计52930项。
2.推进财政资金信息公开情况
公开市级68个部门预算和 “三公”经费预算，公开八县一区政府总预算和“三公”经费总预算；财政决算信息公开，市本级财政总决算于8月6日在玉溪市财政局网站上公开，市本级“三公经费”于9月11日在玉溪市财政局网站上公开，全市各级各部门本级决算于2015年12月31日前在部门政府网站上公开。
3.推进公共资源配置信息公开
公开住房保障政策、保障性安居工程建设项目情况、房源信息、申请指南、分配流程、审核公示、分配结果、退出、保障性安居工程建设项目计划、项目以及开工情况、住房保障对象等分配管理信息22次，并在市级新闻媒体进行公开。
公开2015年市级土地供应 12725亩土地、16宗。公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果10条。公开土地整治、地灾防治项目11条。
公开《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。
公开进入各级公共资源交易中心的工程建设项目招投标1493条，政府采购1719条，国有土地使用权103条，矿产权出让20条，司法罚没8条。
4.推进重大建设项目信息公开
2015年省20项重大建设项目涉及我市一项，玉溪澄江帽天山古生物化石遗址历史文化旅游项目（澄江寒武纪乐园），已公开完成投资45600万元及主体工程、养生园项目、寒武纪乐园展馆、国际养生园二期工程。
5.推进公共服务信息公开
公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。公开基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录及诊疗服务设施项目范围、辅助器具目录，公开工伤认定、劳动能力鉴定办法及程序等信息。
公开2015年底全市城市低保对象、农村低保、突发性生活困难群众、实施临时救助人次。
公开中小学教师招考、普通话测评、民办学校办理、招生考试、贫困学生资助等事项的服务指南、设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准。公开《关于玉溪市2015年高中阶段教育招生报名考试工作的通知》。公开招生计划和各县区普通高中录取分数线。公开高考备考、考分查询、加分政策、志愿填报等相关问题。公开大中专毕业生就业服务类信息、各类考试培训类信息、学校招聘类信息、学生就读及相关教育政策类信息、学前、义务教育、高中、职业中学及大学新生资助类信息。
公开农村合作医疗、城镇居民大病医保参保情况、待遇支付情况和水平，保险基金收支、结余和收益情况等信息。依法公开法定传染病和重大突发公共卫生事件信息，推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息；公开公立医院改革信息公开。
公开市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化站、村级文化室、农家书屋免费开放信息。
6．公共监管信息公开
公开监测收费、行政处罚、环评审查情况。公开玉溪市2015年 “三湖”水质状况及水污染防治情况；公开中心城区空气质量；公开集中式饮用水水源地的保护规划、应急预案、水质定期监测等水源地保护管理机制和饮用水源地评估结果。
公开国有资产监管企业党建工作机构职能部门基本信息、领导成员及分工、内设机构及职能、负责人职务变动及招聘信息等；公开企业资本规范性文件、发展战略、规划、监管企业改革重组、监事会对企业有关监督检查情况等。
公开中心城区《城市道路车辆停放服务收费标准》。
公开玉溪市食品药品黑名单、食品药品质量抽检抽验结果；风险监测、风险警示信息和重大食品药品安全事故应对处置信息。公开食品、药品、化妆品、医疗器械许可证发放、监督检查和违法行为查处方面的食品药品安全信息。
公开安全生产金属与非金属矿山、尾矿库、危险化学品生产企业、危险化学品经营企业、烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发商等重点行业领域、重点地区安全检查及隐患排查整治情况。公开108项市政府挂牌督办重大安全隐患，13项省政府挂牌督办隐患治理进展情况。公开严重忽视安全生产、存在非法违法行为和可能酿成重特大事故隐患的企业。
公开新登记社会组织101个，变更登记379个，年检907个，评估15个；公开全市社会组织总数1080个，会员人数61.7万人。
7. 其他便于公众知晓的方式公开
做好政务微博、微信发布信息，截至2015年12月31日，全市累计政务微博公开4099条，政务微信公开2597条。做好政府信息公开查阅场所建设，玉溪市级及各县区共建成政务服务大厅10个，进驻单位201个，安装监控点200个；档案馆制定了查阅场所管理制度、查阅人员行为规范和岗位职责等制度，配置电脑、打印机和1名专职人员，已公开91008个文件，查阅者在玉溪档案信息网直接查阅目录；公共图书馆7县2区读者服务馆舍面积为30971.89平方米，馆藏读物1256784册（件），设读者座席1792个，读者信息服务计算机313台。
三、政府信息主动公开、重要政策文件解读和依申请公开情况
政府信息主动公开工作情况，2015年，我市加大公开力度、扩大公开范围、优化公开形式、细化公开内容，依法、主动、及时、准确公开政府信息，共主动公开政府信息145812条，通过全市80个政府网站公开政府信息101072条。2015年共制作规范性文件17个，主动公开规范性文件17条。
重要政策文件解读，我市严格执行《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）要求，建立健全重要政策解读机制，2015年1月1日―12月30日，全市共回应公众关注热点或重大舆情数775次，参加或举办新闻发布会59次，其中主要负责人参加新闻发布会22次；政府网站在线访谈92次，其中主要负责人参加政府网站在线访谈16次；政策解读稿件发布稿件480篇；微博微信回应事件数154次；其他方式回应事件748次。
建立依申请公开制度，严格按照有关规定和相关法律法规，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。对不能公开的，及时做好解释说明工作。2015年，玉溪市收到公开政府信息申请199件，其中当面申请190件，传真申请1件，网络申请2件，信函申请6件。截至2015年12月30日，已办结199件。
四、咨询处理情况
认真做好政务信息查询“96128”专线的管理运维工作，2015年，全市政务信息查询“96128”专线转接1218次，转接成功804次，转接成功率83.49%，用户数717次，用户满意率95.65%。
五、政府信息公开收费和减免情况
2015年度共收取公开费用4365.2元，均为依申请公开收费，无减免情况。
六、行政复议、诉讼和申诉情况
2015年度未发生因政府信息公开而引起的行政复议、诉讼和申诉情况。
七、存在的主要问题及改进措施
（一）对政府信息公开网站的日常检查不够，内容更新频率和内容量不够，部分政府网站还存在互动回应较差、错链断链的问题。
（二）网站管理有待完善加强，主要反映在政府信息的内容单一化，主要以各类政策、文件为主，缺少贴近人民大众的信息板块，政府信息网站的版面布局过于单调和枯燥。
（三）部分重点领域信息公开还不够全面及时，公开内容的全面性、规范性、及时性有待进一步提高。督促检查常态化力度不够，政府门户网站信息的协调保障机制不健全，网站信息采编的渠道单一。
下一步，我们着重从以下五个方面改进：
一是严格规范公开运行。认真落实政府信息公开各项制度，探索政府信息公开的精细化管理，加大信息公开标准化、规范化建设力度。
二是全面落实公开内容。进一步加大重点领域信息公开力度。围绕财政预决算、工程建设、安全生产、环境保护、征地拆迁、食品药品安全等社会关注、群众关心的问题，依法、及时、准确地做好重点领域信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。
三是加强政策宣传解读。深化政府规章和行政规范性文件常态化日常解读机制，跟踪评估解读效果，充分利用各类公共渠道，做好与群众切身利益密切相关的政府信息公开宣传，提高重大政府信息的覆盖范围和知晓度。
四是完善公开载体建设。优化全市政府信息公开管理系统，升级公共企事业单位办事公开目录系统，完善相应的工作机制。对基层公开综合服务平台进行优化升级，强化政策法规、基层公开、便民服务、监督管理、沟通互动、服务发展6大功能。继续抓好政府信息公开查询点标准化建设，切实提高查询点的使用率和查阅便捷度。
五是加大监督指导力度。加强对政府信息公开重点、难点工作的研究和指导，组织政府信息公开工作培训，不断提高全市政府信息公开工作队伍业务能力和水平。
八、有关说明及附件
无需说明事项。
玉溪市人民政府办公室
2016年2月5日
