发布会现场
11月14日上午，云南省人民政府新闻办公室在昆明海埂会堂玉兰厅举行了云南省特色小镇新闻发布会，发布相关新闻，并回答记者提问。
云南省人民政府新闻办公室对外新闻与网络宣传管理处处长赖勇主持新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室对外新闻与网络宣传管理处处长 赖勇：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们:
大家上午好！
今天我们在这里召开云南省特色小镇新闻发布会，本次发布会对省政府近期出台的《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》、《云南省示范特色小镇评选办法》和省特色小镇发展领导小组办公室刚刚公布的《2018年省财政奖补支持的特色小镇名单》作新闻发布及深度解读，目的是准确阐述相关政策，回应社会关切，营造有利于推动我省特色小镇发展的良好舆论氛围。
首先，我向大家介绍在发布台就座的各位领导，他们是：
云南省发展和改革委员会党组成员、主任助理梁琦先生；
云南省自然资源厅巡视员李刚先生；
云南省财政厅副巡视员何茜华女士。
参加今天发布会的新闻媒体有中央驻滇、香港驻滇及云南省内各新闻单位及新媒体的记者朋友们。欢迎大家！
今天的发布会共有三项议程：
一是请省发展改革委党组成员、主任助理梁琦先生就《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》、《云南省示范特色小镇评选办法》和《2018年省财政奖补支持的特色小镇名单》作新闻发布；
二是播放省财政奖补支持的15个特色小镇创建工作短片；
三是请媒体记者提问。
首先，有请梁琦助理作发布。
云南省发展和改革委员会党组成员、主任助理梁琦现场发布
云南省发展和改革委员会党组成员、主任助理 梁琦：
各位新闻界的朋友：
大家上午好！
非常感谢大家对我省特色小镇创建工作的关心和支持，借此机会，我代表省发展改革委，对一直以来关心和支持我省发展改革工作的新闻界朋友表示衷心的感谢！
下面，我就《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《云南省示范特色小镇评选办法》（以下简称《评选办法》）和省特色小镇发展领导小组办公室刚刚公布的《2018年省财政奖补支持的特色小镇名单》（以下简称《名单》）向大家作一个简要介绍。
一、《指导意见》、《评选办法》和《名单》的形成过程
去年，省委、省政府研究决定，在全省范围内开展特色小镇创建工作，通过一年多的努力，全省各地特色小镇创建工作正在紧张、扎实、有序推进，总体进展情况顺利，成效明显。截至目前，全省特色小镇新开工项目710个，累计完成投资633.2亿元，特色小镇实现新增就业6.5万人，新增税收8.6亿元，新入驻企业2576家，集聚国家级大师和国家级非遗传承人53人，特色小镇共接待游客人数1.8亿人次，其中，过夜游客5832万人，实现旅游收入1052亿元。具体来看：
一是前期工作进展顺利。全省绝大多数特色小镇都已完成了规划编制、项目选址、项目可研、项目环评、土地预审等前期工作，落实了投资主体并开工建设，已由去年的规划设计和项目前期工作阶段，转入了项目建设的高峰期，施工场面已全面铺开。
二是部分特色小镇已基本成型。我省105个特色小镇中，部分特色小镇创建工作进展较快，其中，红河“东风韵”小镇、腾冲玛御谷温泉小镇、屏边滴水苗城、寻甸凤龙湾阿拉丁小镇等部分特色小镇已基本成型。
三是重点特色小镇资金落实到位情况较好。全省特色小镇通过政府财政支持、企业主体投资、银行贷款等渠道落实到位资金769.2亿元（其中：政府财政资金112.7亿元，企业自筹资金412.6亿元，银行贷款186.7亿元，其他资金57.3亿元）。设立的红河100亿元、大理80亿元、丽江40亿元三支特色小镇建设基金。此外，各地创新工作思路，建水在古城提升改造中，通过政府每户补助3万元，带动当地群众投入3万元，对古城内民居外立面进行改造，取得了较好效果。大理按省财政的支持标准，进行1:1配套，支持特色小镇创建。
四是特色产业支撑正在形成。各地结合自身资源禀赋，围绕“八大产业”和打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”，聚焦产业这个重点，深度挖掘民族文化、古城古镇、生态环境、特色产业等方面的优势，资源优势不断转化为发展优势。比如，国家历史文化名城建水临安古城自创建以来，紧紧围绕历史文化内涵挖掘、古城保护提升改造，实施了临安府衙、学政考棚、朱家花园后花园、玉皇阁片区、武庙片区等一批古城风貌恢复项目和民族特色民居修缮及特色客栈建设项目。建水西庄紫陶小镇，以紫陶产业为核心，实施了紫陶文化创意园等一批项目建设，建水县通过临安古城、西庄紫陶小镇的打造，极大带动了全县旅游产业转型升级，2018年春节期间县城各类大小酒店、宾馆、客栈全部爆满，据统计，春节期间全县共接待游客93.67万人次，同比增长53%，其中，过夜游客40.02万人次，实现旅游收入9.68亿元，同比增长74%。2017年建水紫陶实现年产值17.6亿元。
此外，元阳哈尼梯田通过引入上海乡伴精品客栈、红河在小镇建设中引入帐篷营地酒店、太平湖森林小镇引入木屋酒店等，积极打造旅游新业态，提升旅游品质，助推全省旅游转型升级。
为进一步精准指导好全省特色小镇创建工作，充分体现省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的激励机制和政策导向，结合一年来我省特色小镇创建工作实际，省发展改革委牵头起草了《指导意见》、《评选办法》和《名单》，省政府第16次常务会议对《指导意见》进行了研究，第18次常务会议对《评选办法》和《名单》进行了研究，9月27日，十届省委常委会第98次（扩大）会议审议通过了《指导意见》、《评选办法》、《名单》。10月20日，省政府以云政发〔2018〕59号文件印发了《指导意见》，省政府办公厅以云政办发〔2018〕97号文件印发了《评选办法》，省特色小镇发展领导小组办公室于10月26日以云发改规划〔2018〕1041号文件正式公布了2018年省财政奖补支持和淘汰退出特色小镇名单。
二、主要内容
（一）关于《指导意见》
《指导意见》包括充分认识特色小镇重大战略意义、高标准高质量推进特色小镇建设、加大特色小镇政策支持力度、强化特色小镇各项保障措施4个方面的内容。
1.充分认识特色小镇重大战略意义。《指导意见》从特色小镇是实施乡村振兴战略的重要途径、是建设中国最美丽省份的重要抓手、是打造健康生活目的地的重要平台、是打赢脱贫攻坚战的重要措施4个方面阐述了推进我省特色小镇建设的重大战略意义。
2.高标准高质量推进特色小镇建设。《指导意见》从目标定位、规划引领、企业主体、突出特色、产业建镇、生态优美、交通易达、宜居宜业、智能智慧、成网一体等10个方面提出了高标准、高质量加快推进全省特色小镇建设的工作要求。提出到2020年，全省建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇。
3.加大特色小镇政策支持力度。《指导意见》从继续加大财政支持力度、保障土地林地要素供给、多渠道筹措项目建设资金、精准确定特色小镇投资规模、严格控制房地产化倾向5个方面加大对特色小镇的支持力度。一是财政政策。《指导意见》提出，从2018年开始至2020年，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持。并且要求财政奖补资金必须用于特色小镇规划编制、特色小镇规划范围内的项目前期工作、公共基础设施、公共服务体系、产业发展培育等项目建设，严禁用于房地产开发。二是土地林地政策。对特色小镇建设中的土地、林地，在不触碰生态红线和不占用永久基本农田的前提下，对涉及规划调整的特色小镇按程序开展土地利用规划调整，调规指标在使用增减挂钩和州（市）县平衡后仍有缺口的，由省级预留规划指标给予解决。林地占用指标，优先支持特色小镇建设。三是严控房地产开发。每个特色小镇房地产开发的建筑面积不得超过特色小镇总建筑面积的30%，政府出让土地的收益主要用于特色小镇建设，鼓励企业投资房地产开发的收益用于特色小镇建设。
4.强化特色小镇各项保障措施。《指导意见》从更新思想观念、加强组织领导、压实州县责任、形成工作合力、加强督查监测、加大宣传力度等6个方面提出了加快推进特色小镇创建的工作措施。
云南省发展和改革委员会党组成员、主任助理梁琦现场发布
（二）关于《评选办法》
《评选办法》包括评选原则、评选对象、考评内容、评选程序、结果运用、工作要求6个方面内容。
1.评选原则。评选工作坚持以下5条原则：一是公开、公正。将评选办法公开、评选程序公开、评选结果公开，接受全社会监督，力求做到公开透明、公平公正。二是不搞平衡。充分体现“大干大支持，不干不支持”的政策导向，不按行政区划平均分配名额。三是突出重点。将“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素作为评选考核的重点内容。四是定量为主。评选指标以定量为主，定性评价为辅，采取打分制，依据得分高低排序确定奖补名单。五是注重实效。2018年、2019年注重考核创建过程中投入类和阶段性成效，2020年注重考核产出效益类指标。
2.考评内容。《评选办法》主要从坚守“四条底线”、聚焦“七大要素”、规划质量、投资主体、形象进度、取得成效、州县重视、加分项、一票否决项9个方面进行考核。明确按照打分制进行评选，总分100分。其中，规划编制（15分）、聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素（50分）、投资主体（10分）、形象进度（10分）、取得成效（8分）、组织领导（7分），依据得分高低确定奖补名单。在总分100分的基础上，设置了加分项和一票否决项。其中，对以云南世居少数民族，尤其是人口较少民族和“直过民族”为特色创建的特色小镇给予适当加分倾斜；对出现触碰生态红线、通过政府违规举债来创建等7种情况的一票否决。
3.评选程序。按照“自查自评、自愿申请、考核评选、审定发布”4个环节进行考核评选。县（市）区进行自查自评，州市进行初审把关，并以州市为单位，向领导小组办公室提出书面奖补申请。领导小组办公室根据每个州市的申请情况，开展实地考评、第三方评估和综合评价，形成奖补名单建议，上报领导小组审定后公开发布，兑现奖补政策。
4.结果运用。2018年—2020年，每年评选出前15名特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持，项目建成后，授予“云南省示范特色小镇”荣誉称号，可以重复获奖。
（三）关于《名单》
省特色小镇发展领导小组办公室根据《指导意见》和《评选办法》，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”7大要素，按照“自查自评、自愿申请、考核评选、审定发布”4个环节，经过反复研究和认真比选，依据得分高低最终形成了2018年省财政奖补支持和淘汰退出的特色小镇名单。
1.省财政奖补支持的15个特色小镇
分别是弥勒可邑小镇、红河“东风韵”小镇、建水西庄紫陶小镇、弥勒太平湖森林小镇、建水临安古城、红河水乡、玉溪澄江广龙旅游小镇、喜洲古镇、巍山古城、丽江古城、大理古城、元阳哈尼梯田小镇、沙溪古镇、屏边滴水苗城、临沧翁丁葫芦小镇。
2.淘汰退出创建名单的6个特色小镇
将触碰生态红线的鸡足山禅修小镇、八宝壮乡小镇，主体未落实、未开工建设的永胜清水古镇、陆良蚕桑小镇、罗平油菜花小镇，以及将特色小镇与产业园区概念混淆的个旧大屯特色制造小镇6个特色小镇淘汰出创建名单，并收回1000万元的启动资金。
同志们，相信在省委、省政府的坚强领导下，通过全省上下的共同努力和社会各方面的积极参与，我省特色小镇这片小天地一定会在云岭大地上谱写出精彩发展的大文章。最后，再次感谢新闻界各位朋友对我省特色小镇发展的高度关注和对省发改委工作的支持。谢谢大家！
