各县（市）人民政府，州直各委、办、局，开发区管委会：

《迪庆教育现代化2035实施方案》经第十三届州人民政府第51次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

迪庆藏族自治州人民政府办公室

2020年5月9日

迪庆教育现代化2035实施方案

教育是国之大计、党之大计。2035年实现教育现代化，是全国、全省的总体部署，也是迪庆人民的殷切期盼，更是迪庆各级党委、政府的共同奋斗目标。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，州委、州政府全面落实教育优先发展战略，不断深化教育体制机制改革，各级各类教育健康、协调、快速发展，人民群众的教育获得感进一步增强。但面对新时代新任务，迪庆教育发展不平衡不充分的矛盾仍然十分突出，与经济社会发展和人民群众日益增长的优质教育需求不相适应。主要表现为：教育发展底子薄、起点低，主要发展指标与全国、全省平均水平差距较大，面临高水平普及与高质量发展的双重压力；区域、城乡、校际之间教育发展不够均衡，基本公共教育服务均等化水平有待提升；学前教育、高中阶段教育短板明显，人才培养结构与经济社会发展需求契合不够，教育服务创新发展和迪庆高质量跨越式发展的能力亟待提升；校长队伍专业化水平不高，专家型校长成长缓慢；现代教育理念尚未牢固确立，教师队伍建设水平尚不能满足教育现代化的需求；家庭教育意识淡薄；政府为主、全社会共同投入教育的机制还不健全，地方财政保障能力有限，教育治理体系和治理能力有待完善和提高。

为贯彻党中央、省战略决策部署和州委、州政府的工作要求，补齐迪庆教育发展存在的“短板”，确保迪庆教育现代化建设高标准开局、高质量推进，达到中央、省定指标，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及全国、全省教育大会精神，全面加强党对教育工作的领导，坚定实施人才强州战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。立足州情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以改革创新为动力，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，聚焦教育发展的前瞻性、紧迫性和人民群众关心的问题，深化改革、激发活力，补齐短板、优化结构，促进公平、提高质量，进一步推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，在人才培养方式上主动作为，努力提高人民群众的教育获得感，迈出迪庆教育现代化的坚实步伐，为迪庆高质量跨越式发展、全面实现现代化提供有力支撑。

（二）主要目标

到2022年，初步构建迪庆教育现代化体系，基本形成立德树人落实机制，教育主要发展指标达到全省平均水平。到2035年教育发展总体水平达到全省平均水平，各级各类教育实现更高水平普及、更有质量发展，社会关注的教育热点问题得到有效缓解，教育服务经济社会发展的能力显著提高，与全省同步实现教育现代化。

（三）总体规划

努力实现跨越发展，接近或达到全省教育现代化总体目标。以5年为一个时间节点，将教育现代化推进时间表分成4个阶段，本着实事求是的原则，科学设定各阶段教育现代化目标。州级有关部门和各县（市）必须将各阶段目标落实到经济社会发展和教育发展五年规划及年度工作计划中。各县（市）要从本地区经济社会发展环境和教育现代化发展实际出发，在监测评价和科学预测的基础上，合理设计，逐步细化不同发展阶段、不同规划周期内，教育现代化发展的目标和重点任务。将省、州级教育现代化发展各阶段目标分解为本地教育发展具体目标和任务指标，因地制宜推进教育现代化。

二、主要任务

针对迪庆教育改革发展现状，扎实推进迪庆教育现代化建设，未来五年及今后一个时期，瞄准教育基础工作、重点领域和关键环节，全力抓好立德树人、基础教育普及提高、职业教育产教融合、教师队伍建设、教育信息化、教育质量6项基础工作，扎实推进普及学前教育、提高义务教育质量、义务教育学校体育教育、中小学劳动教育、义务教育学校校长职级制、普及高中教育、提高职业教育质量、学校安全维稳暨学生伤害事故预防与处置、义务教育青年教师培训计划9项重点工作，通过构建公平的教育评价体系，不断缩小区域间教育发展差距。

（一）全面实施新时代立德树人工程

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人

全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，构建德智体美劳全面发展的更高水平人才培养体系。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，推进大中小幼一体化德育体系建设，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强党的基本理论、基本路线、基本方略教育，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，加强中国历史特别是中国近现代史、中国革命史、中国共产党史、中华人民共和国史、改革开放史等教育，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，教育引导广大学生有理想、有本领、有担当，立志肩负起民族复兴的时代重任。厚植爱国主义情怀，全面加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、迪庆优秀民族文化教育，引导学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。形成方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。中小学校要用好语文、历史、道德与法治（思想政治）教材，实现德育与思想政治理论课教材课程目标连贯一致、学习要求循序渐进，呈现方式符合不同年龄段学生学习特点。

坚持教育者先受教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教师培训必修课程，按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师标准培养。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教师全员培训必修内容，紧密结合教学实际和教师专业发展需求，实现培训体系化、常态化、课程化。

2.深入实施思想政治理论课建设创优行动

贯彻落实学校思想政治理论课教师座谈会精神，把思想政治理论课作为落实立德树人根本任务的关键课程来抓。实施思想政治理论课建设创优行动，持续推进思路创优、机制创优、教材创优、师资创优、教法创优、环境创优。按照政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正的要求，提升思想政治理论课教师队伍基本素养，培养一批思想政治理论课教学名师和骨干教师。落实“八个相统一”要求，不断增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、针对性。打造一批“示范课堂”，建设思想政治理论课实践教学基地和思想政治理论课网络备课培训平台，培育思想政治理论课精品课程。积极推进中小学思想政治理论课一体化建设。把思想政治工作体系贯穿学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等人才培养体系，教育引导学生踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。全面培养学生的求知欲、探索欲，培养学生自主学习意识和良好行为习惯，教育引导学生爱学习、多求索、敢创新、勇实践，全面丰富知识体系，增长人生阅历，成为具有中国情怀和全球视野的人才。教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到知行合一、刚健有为、自强不息。不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。

3.着力增强中小学德育针对性实效性

把立德树人成效作为检验学校工作的根本标准，要强化课程育人效果，将德育融入教育教学全过程，改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。要开展中小学德育课教学评估，学校要将爱国主义教育、感恩教育、“拥护核心·心向北京”等主题教育有机融入德育教育过程。要加强网络环境下的德育工作，强化宣传引导，选树一批中小学幼儿园德育示范学校（园）和“新时代好少年”典型。实施中华经典诵读工程，开展“彩云杯”中华优秀传统文化节等教育活动。加强生态文明教育，提升学生生态文明素养。

4.持续推进心理健康教育提升行动

按照国家标准配备辅导员、班主任、心理健康教育教师。建设辅导员、心理健康教育名师工作室。到2022年实现全州中小学心理辅导室配置基本达标。全面提升心理健康教师服务指导能力和水平，结合实际心理健康教师定期对学生开展心理（生理）健康知识讲座。加强对家庭教育的指导，通过家长委员会、家长学校家长课堂等形式，形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系，引导家长掌握科学的教育理念和方法。强化家长尤其是留守儿童、流动儿童家长的监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任。

5.着力加强学校体育美育工作

每年定期开展义务教育阶段学生体质和视力监测工作，向社会发布《义务教育学生体质健康蓝皮书》。将学生体质健康状况和近视率纳入教育行政部门与学校业绩考核评价指标，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。广泛开展课外体育锻炼，切实保障中小学生每天锻炼不少于1小时。鼓励有条件的学校利用周末和节假日，开放运动场地供学生锻炼。完善校园竞赛体系，支持学生参加各类青少年体育赛事和业余体育训练。加强体育师资队伍建设和场地场馆建设、器材配备，切实保障体育教师权益。落实云南省普通高中学生学业水平体育科目考试方案，组织普通高中学生参加体育科目学业水平考试。完善义务教育初中学业水平小学质量监测体育科目方案，发挥体育考试评价的导向作用，引导学生掌握1至3项终身受益的运动技能。健全完善学校体育活动安全管理规定和应急预案，为学校体育工作“松绑解套”。

加强学校美育工作，培养1至2项使学生终身受益的艺术爱好，提高学生审美素养。健全美育教育体系，完善中小幼学校相互衔接，课堂教学与课外活动相互结合，普及教育与专业教育相互促进，学校美育与社会、家庭美育相互补充的现代美育体系。配齐配足音乐、美术、书法教师，开齐开足开好美育课程，创造条件增设舞蹈、戏剧、戏曲等课程，可适当将迪庆民间艺术、工艺等非遗文化引进校园。推进高雅艺术进校园、艺术展演和戏曲进校园活动。

6.抓实劳动教育和实践育人

加强新时代劳动教育，丰富劳动育人途径和方式。开设劳动教育课程，学前教育结合实际以游乐为主开展；中小学平均每周不少于1课时；采取校内劳动、校外劳动、家务劳动、公益劳动和志愿劳动等方式，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能。建设一批州、县（市）各层级中小学研学实践教育基地，开好中小学综合实践活动课，充分利用中小学勤工俭学基地、研学实践教育基地，开展不同主题的劳动教育和实践教育活动。中等职业学校要让学生结合专业实习实训，增强职业荣誉感和技术应用能力，培育精益求精的劳动态度和爱岗敬业精神。构建学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的协同育人机制。充分发挥国防教育的综合育人功能，丰富学校国家安全和国防教育内容，提高青少年国防意识和军事素养。

7.抓实法治育人和校园安全

坚持教育为先，预防为主，进一步强化校园法治宣传教育，加强宪法教育，使尊法学法守法用法成为广大学生的共同追求和自觉行动，培养认真学法、自觉守法、善于用法勇于护法的思想观念和行为习惯。深入开展法治宣传教育，营造法治育人环境，提高学生及家长的法律意识和安全防范意识，提升广大师生的法治素养。健全应急演练工作机制，定期有针对性地组织开展各类应急演练。强化校园、校车安全管理措施，加强校园安全隐患排查，完善校园周边安全防控机制，提高中小学校园欺凌防治科学化水平。

（二）推进基础教育普及提高                    

1.推进学前教育普及普惠发展

健全学前教育发展机制。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制、投入体制，加强州、县（市）两级政府统筹，落实县级政府发展学前教育的主体责任，充分发挥乡（镇）政府作用。健全与管理体制相适应的财政拨款、收费、社会投入等多渠道、多元化的学前教育经费投入机制。加快推进“一村一幼”建设，支持普惠性幼儿园发展，推动多种形式办园，实现村级幼儿园全覆盖。农村学前教育纳入乡（镇）中心学校管理范围，乡（镇）公办中心幼儿园负责区域内学前教育管理。采取政府购买服务、综合奖补等方式，确保每个行政村办好1所幼儿园。发布幼儿园一日活动指导方案，全面推行幼儿园保教课程游戏化，持续开展幼儿园“小学化”治理行动，坚决克服和纠正幼儿教育“小学化”倾向，提升幼儿园办园质量。

2.统筹县域义务教育城乡一体化均衡发展

推动各县（市）按照乡村振兴战略和城镇规划科学布局义务教育学校，保障学校建设用地，落实新建居住区配套学校建设，根据实际需要，调整学校布局，满足学生就近入学需求。落实义务教育学校优质均衡建设标准，合理有序增加城镇学校学位供给，解决好城镇大班额问题。全面落实县域城乡义务教育教师编制标准、逐步提高农村义务教育寄宿制学校教师生活补助、生均公用经费定额标准、基本装备配置标准。均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。

严格按照国家义务教育课程方案，开齐德智体美劳课程，开足规定课时。强化学校办学行为和教学常规管理，扎实开展教育教学研究，构建智慧课堂，共享优质资源，激励教师上好每一节课。推行义务教育学校校长职级制度，建立5级校长职级制，实行校长选聘任期制。完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，全面实施教师“县管校聘”，均衡配置校长、教师。依法推进控辍保学工作，建立完善控辍保学监测机制，提高义务教育巩固水平。完善义务教育质量监测和优质均衡情况监测，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。从2020年起，全州所有县市区全覆盖开展义务教育质量监测，监测结果作为考核评价学校办学水平和对地方政府履行教育职责督导的重要依据。

加快推进县域义务教育优质均衡发展。2020年起，启动全州义务教育发展优质均衡县（市、区）督导评估认定工作，到2025年，全州三县（市）通过义务教育优质均衡发展督导评估认定。

3.加快高中阶段教育普及攻坚

强化州级统筹，优化高中学校布局，把握高中学位资源（含规划），科学推进普通高中建设步伐，新建香格里拉实验中学，结合实际需求，满足学位供给。推动高中课程改革，制定州级课程实施监测方案，建立课程实施反馈改进机制。支持普通高中特色办学，激发办学活力，方便学生在州域内就近就学。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，探索建立普通高中和中等职业教育互通机制，确保普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。到2022年，建成结构合理、成本分担机制健全、办学行为规范、育人方式先进的高中阶段教育公共服务体系，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育，高中阶段毛入学率达92%。

改进普通高中招生管理工作，建立公平公正、规范有序、监督有力的体制机制。从2022年秋季学期起，普通高中招生计划全部合理分配到县市区域内各初级中学，并确保足额录取，分配比例进行年度动态调整。

4.切实保障特殊群体受教育权利

全面普及残疾儿童少年义务教育，落实各级政府的法定责任，着力办好特殊教育学校，建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，完善“一人一案、全覆盖、零拒绝”的残疾儿童少年入学保障和救助体系，实现个性化、有质量的教育目标。完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，确保每一个残疾人都能接受公平教育，获得自我发展能力。

5.着力减轻中小学生过重学业负担

规范学校办学行为，着力减轻中小学生过重的课外负担和不合理的课内负担，坚决查处中小学不按照课程方案和课程标准教学、“非零起点教学”等行为。科学合理确定学生在校学习时间、体育锻炼时间和作业量，完善午休管理。引导学生健康生活，家校配合保证小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中学生不少于9小时，普通高中学生不少于8小时。规范中小学生作业布置和作业辅导。

认真开展综合防控儿童青少年近视工作，贯彻落实国家和省综合防控儿童青少年近视实施方案，按照国家标准改善中小学校教室采光和照明条件，配备中小学课桌椅，配齐学校医务人员或保健教师。对中小学生开展视力监测并向社会发布监测结果。坚持校外培训机构治理制度化、常态化。到2022年，形成更为完善的课外负担监测和治理长效机制。

（三）深化职业教育产教融合

加大资金投入和资源统筹力度，加快改善职业教育办学条件，建立与办学规模、培养成本、办学质量相适应的职业教育经费投入保障机制。到2022年，实现中等职业学校办学条件基本达到国家标准，2025年前努力实现香格里拉职业技术学院独立办院。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，加快职业教育、继续教育与开放教育的有机结合，拓宽职业教育升学渠道，推进中职与高职、中职与本科衔接的学历教育，为学生多样化选择、多途径成才搭建 “立交桥”。健全职业教育质量评价和督导评估制度。建设一批现代学徒制和企业学徒制试点单位，结合实际制定“引企入园”政策，鼓励企业入驻，落实相应的税收减免政策。支持职业院校办学主体与行业、大型企业联合办学。搭建州级职业院校学生实习实训平台，建立学生实习成本补偿机制。制定职业教育质量提升计划，优化职业院校章程和制度建设。落实职业教育东西协作行动计划推进方案和滇西实施方案。推动职业教育对外开放。改革人才培养模式，启动“1+X”证书制度试点工作，提高职业学校毕业生“1+X”证书持有率。

（四）全面加强新时代教师队伍建设

1.加强师德师风建设

推行全员育人导师制，开展师德主题教育，引领全州教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观，争做“四有”好老师。建立师德承诺制度，增强教师的自律意识。进一步规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识。把师德表现作为评价教师素质的重要标准，作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要要求。建立师德师风建设长效机制，完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。制定师德师风行为负面清单，对师德师风行为“零容忍”实行“一票否决”。

2.提高教师教育质量

加强教师观念转变，积极推动教师终身学习，不断提升教师的教育教学理论水平，使教师能够随时充电，补充专业知识和相关知识。开展教师年度业务能力监测，制定相关文件制度，由教育部门组织，对年度考核成绩优秀、合格教师给予政策支持，对不合格的教师进行学习培训并参加补考，从2020起对连续两次参加考试成绩不合格的教师进行岗位调整或调离教师岗位，考核成绩与教师绩效、职称挂钩。强化教育信息化应用工作，推进智慧课堂建设，以课堂教学改革为主要抓手，促使教师转变教学观念，因材施教，分层教学，灵活运用现代教学理论及各种先进教学理论，形成教师自己特色的教学方法与教学模式，从而有效提高课堂教育教学质量。

3.深化教师管理制度改革

落实新时代深化中小学教师队伍建设改革的意见，补足配齐中小学教师。从2019年起，符合实施特岗计划条件的所有县（市、区），通过该计划招聘教师的比例不低于50%，认真落实教师“县管校聘”制度。全面推行教师资格定期注册工作。按标准配齐体育艺术、书法教师队伍和教研员。鼓励优秀教练员、运动员兼职体育教师，美术、音乐、舞蹈、书法协会会员兼职美育教师。深化职称制度改革，下放教师职称评审权。

4.推进教师专业发展

加快推进州、县（市）教师发展机构、教科研机构建设，实现培训、教研、电教、科研、评估、监测功能的有机整合。建立“省级统筹，分级实施，以县为主”的全员培训管理体制，明确各级教育行政部门和学校的主体责任，启用中小学教师全员培训信息管理系统，对教师培训进行规范管理、信息化管理。各级教育行政部门根据培训规划，在信息管理系统平台上设置、发布培训项目，认定培训学分，实现培训项目、培训信息、培训者队伍、培训结果和研究成果运用的整合、共建、共享。按照教育部要求和教师专业标准，建立完善全员培训体系，以5年为一周期，对全体中小学教师开展每人不少于360学时的全员培训。对新招聘教师进行不少于120学时的上岗培训。

开展中小学教师全员培训，构建中小学教师专业发展支撑服务体系。做好“万人计划”教学名师遴选使用工作，开展“万名校长培训计划”，建立州级学科带头人和骨干教师队伍，实施义务教育青年教师培训计划，推进“互联网十教师队伍”建设。落实全员职业学校教师企业轮训制度，达到5年累计不少于6个月的企业实践标准。开展全员培训。

5.完善教师补充机制

创新和规范教师配备，盘活事业编制存量，优化结构，向教师队伍倾斜，提高编制使用效益，严禁挤占、挪用、截留教师编制，拓宽特岗教师、免费师范生等教师补充途径，及时补足配齐教师。采取多种形式增加教师总量，创新编制管理，加大教师编制、教职工统筹配置和跨区域调整力度，实行州级调剂、以县（市）为主动态调配，向乡村小规模学校和人员紧缺学校倾斜，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。健全完善中小学教师职称评审制度，深化中等职业学校教师职称制度改革。建立职业院校教师与企业工程技术人员高技能人才双向聘用机制，支持职业院校专设流动岗位，吸纳具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。将行业企业从业经历作为认定职业院校教师教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制。

（五）大力推进教育信息化

1.促进信息技术与教育教学深度融合

实施“教育信息化 2.0 行动计划”。开展教学与学习行为数字化记录和分析，构建线上线下相结合的混合式学习和课内课外相融合的个性化学习新模式。探索交互融合、分层教学的教学方式。推进“1+N 课堂”、“翻转课堂”、“双师课堂”、“智师课堂”、“云课堂”和“虚拟仿真实验教学”等在线交互式网络教学模式应用，提升教师信息化能力，推动教师主动适应信息化环境，转变教学方式，提高教育教学质量。

2.完善教育服务供给方式

鼓励社会、企业等多方参与开发优质数字教育资源，引导社会优质资源进校园，形成优质教育资源共建共享格局。依托云南教育数据中心，推进一站式电子政务服务。建设一批优质学校在线课程，推动优质课程资源开放共享。

3.创新信息时代教育治理新模式

开展大数据支撑下的教育治理能力优先行动，整合各类教育管理和教学管理信息系统，建成学校管理、决策、监测、评价等信息化平台。打破数据壁垒，实现“一数一源”和伴随式数据釆集，  加快学生学习成长的大数据釆集与应用。推动信息技术与督政、督学、评估、安全管理、质量监测等业务工作融合应用。

4.加快推进智慧教育创新发展

加快推进中小学校教育信息化应用工作，实施智慧教育三年行动计划（2019—2021 年），推进学校数字校园建设，普及网络学习空间应用。整合建设数据教育资源公共服务体系，开展数字资源服务普及行动，到 2022 年基本建成“平台+教育” 模式。实施人工智能助推教师队伍建设行动，探索建设智能教室、数据、服务、管理为支撑的智能教育环境和教学新模式。

（六）推动各级各类教育高质量发展

1.提高学前教育质量

强化县级政府对学前教育发展的主体责任。健全治理体系，依法依规办园治园。严格幼儿园准入制度，健全并落实幼儿园办园行为基本规范，健全保教质量评估指导体系和教研指导网络，开展幼儿园办园行为督导评估，坚持以游戏为基本活动，全面提高幼儿园办园质量。扩大优质学前教育资源，缩小城乡、区域间学前教育差距。完善0—3岁婴幼儿早期教养指导服务体系，建立科学导向，促进区域学前教育优质均衡发展。

2.提高义务教育质量

实施县域内中小学结对帮扶全覆盖工作，提升农村薄弱学校办学水平。利用“互联网十教育”扩大优质教育资源覆盖面，推动优质课程资源在更大范围内共享。促进边远贫困地区学校开齐开足开好国家课程，提高乡村学校办学水平和质量。优化教学过程管理，进一步提升中小学教学管理制度化、规范化和科学化水平。强化教学常规督查，提升常态化管理水平，加强对薄弱学校的专项指导。有效开展校本研修，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，积极探索以多种形式扩大和延伸优质教育资源。鼓励高等学校、教学研究和教育科研部门、社会机构参与和支持中小学发展，通过协作共建附属学校、艺术家工作室、体育俱乐部等多种方式，支持学校加强师资培养、学科教学、文化建设等工作，促进学校特色发展，全面提升办学质量。强化初高衔接，形成初高、初职对口联系工作，结合学生愿望、满足学生升学需求。

3.提高高中阶段教育质量

深化高中教育改革，优化高中布局，探索多元化的高中办学模式，引进省内外优质民办教育机构，参与高中学校发展及教育工作，鼓励支持创办民办高中学校。深化高中教育供给侧改革，合理布局、优化结构，满足高中教育办学需求。制定普通高中发展的办学标准，推进学校课程体系及资源建设。按标准配齐高中阶段教师，提高教师专业化水平。深入推进课程改革，推进普通高中学校信息技术与教学活动的深度融合。

增强中等职业教育专业吸引力，实施职业院校毕业生 “1+X”证书制度。深化校企合作办学模式，开展现代学徒制和新型学徒制工作。加强技术技能培养和文化基础教育，构建职业教育与普通教育相互融通的现代教育体系，畅通考试招生渠道。

4.提升校长能力

充分发挥校长作为学校提高教育质量第一责任人的作用，尊重校长岗位特点，完善选任机制与管理办法，落实全州校长去行政化，推行校长职级制、任期责任制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加大全州中小学校长培养力度，从2018年开始每年培训校长20人，连续培训5年。今后工作中，结合实际，开展相关培训工作。加快校长转型，推动校长从领导向专家的转变。开展校长国内外研修，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育方法，营造教育家脱颖而出的制度环境。

5.提升教育科研能力

充分发挥教育科研在教育工作中的基础性、先导性作用。完善各级各类教育科研机构，配齐配强教育科研人员、激发教育科研人员的积极性，发挥其在教育教学改革中的引领作用。以提高教育质量为重点，搭建教师专业发展平台促进教师队伍素质不断提高。以课题研究为导向，深入研究教育教学改革，促进教育教学方式现代化。以课堂教学改革研究为着力点，推进教学方式和育人方式改革。积极推进教育评估工作，发挥评估工作的诊断激励功能，为教育改革与教育教学实践提供决策咨询和业务指导。

（七）构建科学公平的现代教育评价体系

1.深化教育评价改革

健全完善科学、规范、公正的教育评价制度，坚决破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的评价弊端，全面改革对学校、校长、教师、学生的评价体系和评价标准。针对基础教育、职业教育不同领域，高中、初中、小学不同学段，各级各类教师不同职业要求，分层分类制定教育评价的改革举措。从教育规律和人才成长规律出发，科学设计教育评价改革的路径，打赢教育改革攻坚战。

2.完善教育评价体系

加快教育监测机构建设，完善教育质量监测机制，开展各级各类教育质量监测，引导全社会树立正确的教育质量观，促进学生身心健康发展。加快完善教育评价机制，加快促进教育评价专业化，发挥教育评价的诊断、改进和导向等功能。强化教育评价结果运用，健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，健全问责机制，提高教育评价的权威性和实效性。

3.创新教育评价方式

创新人才评价方式，建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系。创新教师评价方式，实施分类管理、分类考核的教师评价，激发教师内生动力和发展潜力。强化课程考核，推进教考分离，加大过程性考核成绩比重，减少终结性考核成绩比重。注重定量评价与定性评价相结合，全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断。注重形成性评价与终结性评价相结合，考查学生进步的程度和学校的努力程度。注重内部评价与外部评价相结合促进学校建立质量内控机制，逐步建立多元参与的外部评价机制。

4.加强教育督导评估

全面推进教育督导评估，加强对各级政府履行教育职责的督导评估，积极开展义务教育优质均衡发展督导评估，开展云南教育现代化及统筹城乡义务教育一体化发展进程的监测评估。加强中小学德育课程和思想政治理论课评估。开展幼儿园办园行为督导评估、义务教育办学标准达标监测和中小学办学质量综合督导评估。推进城乡校长教师交流轮岗评价，开展特殊教育质量监测评价，深入实施普通高中学生综合素质评价。加强师德师风评价，完善中小学幼儿园德育教师职称评价标准体系，规范开展中小学高级教师评选，推进迪庆州教师职称定向评价工作。积极开展教师培训质量评估。

（八）不断缩小区域间教育发展差距

1.坚决打赢教育脱贫攻坚战

完善“控辍保学联防联控联保”和“双线六长”工作机制。落实政府、学校和监护人各方主体控辍保学责任，强化依法控辍保学，完善义务教育法执法机制。完善并落实辍学学生针对性帮扶机制，根据不同群体及辍学原因做好分类帮扶工作。办好寄宿制学校保留并办好必要的乡村小规模学校（含学前教学点），防止学生因贫、因就学不便而失学、辍学。充分利用义务教育学籍管理系统，精准跟踪每一名学生的就学状态，及时发现、报告、劝返辍学学生，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄儿童不因贫失学辍学。深化职业教育对口帮扶工作。完善学生资助资金管理办法，实现学生资助政策应助尽助。做好学校勤工助学工作。实施好 “直过民族”和人口较少民族推普攻坚工程。

2.加快补齐区域教育发展短板

修订中小学、幼儿园教育技术装备标准，推动实现教育装备标准化、管理规范化信息化和使用常态化。加快制定艺术、体育、卫生、心理健康等教学设备配备标准和寄宿制学校生活设施标准。加强中小学校教育装备管理应用督导检查，提高装备资源利用率。

3.加快发展民族教育

建立民族团结进步教育常态化机制，深入推进民族团结进步教育进学校、进教材、进课堂、进头脑。制定迪庆州学校民族团结进步教育实施方案、民族团结进步教育示范学校建设标准和评价指标体系，将优秀民族文化融入课堂教学，铸牢中华民族共同体意识。因地制宜，分类指导，重点加强少数民族地区国家通用语言文字教育。

4.实施乡村振兴战略教育行动

大力发展现代农业职业教育，培养新型职业农民，提升农村人力资源开发水平。遴选1个县（市、区）作为农村职业教育和成人教育改革发展试点，确保试点县（市、区）在推动农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。

三、保障措施

（一）全面加强教育系统党的建设

1.全面加强党对教育工作的领导

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，落实各级党委和教育部门党组织管党治党的主体责任。各级各类学校党组织要充分发挥引领作用，协调、凝聚、带领各方力量共同推进教育现代化。建设高素质、专业化教育系统干部队伍，选拔政治过硬、品行优良、业务精湛、锐意进取的优秀人员到领导岗位工作。加强干部队伍培养培训，增强政治素养和业务能力。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，保证党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。以加强基层党建带动工会、共青团等群团组织和学生会组织、学生社团建设，确保学校和谐稳定。通过加强基层党组织和党员队伍建设，团结广大师生员工，齐心协力推进教育现代化。加强教育系统党风廉政建设，强化纪律教育，切实增强党员干部的纪律意识和规矩意识。强化监督执纪问责，全面履行监督责任。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把教育系统遵守政治纪律、落实党的教育方针政策和教育重大决策部署作为监督重点。坚持把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，积极创建党建示范校，推进党支部规范化达标创建。提高中小学幼儿园党建工作质量，强化党建带团建队建。深入开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，在中小学建设“五强五好”党组织。

2.牢牢掌握党对意识形态工作的领导权

严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，正确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，加强阵地建设和管理，加强网络意识形态工作，坚决抵御宗教渗透、防范校园传教，牢牢把握意识形态工作主导权和话语权，现固马克思主义指导地位。

3.切实维护教育系统安全稳定

健全维护教育系统安全稳定责任落实、投入保障、信息报送、工作运行、协同联动、检查督导、考核奖惩等机制。加强校园安全、网络安全风险防控，实现校园网络监控全覆盖，强化分析研判，增强工作主动性。强化精细管理，筑牢工作防线。强化矛盾排查，持续开展校园周边环境净化、严打校园欺凌、扫黑除恶、综治维稳等工作，消除风险隐患，确保教育系统大局稳定。依法治校，厘清校园安全事故权责，坚决杜绝校闹等事件发生，强化校园安全演练，积极处置突发事件，为迪庆教育改革发展创造良好环境。

（二）全面推进依法治教

加快完善地方教育法规体系，深化教育行政执法体制改革，推动教育治理法治化。制定全州教育系统普法规划，深入推进教育行政部门领导干部和师生法治宣传教育，促进广大教育行政干部和师生尊法学法守法用法。开展法治学校建设和依法治校示范校创建活动，全面加强学校章程建设，切实发挥章程在学校治理中的关键作用。充分发挥教职工代表大会、学生代表大会、法律顾问等在学校治理中的重要作用。

（三）完善教育经费投入和管理机制

把教育是“国之大计、党之大计”转化为落实教育优先发展战略的实际行动，切实落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，在教育用地供给、教师编制待遇等方面予以优先支持。依法落实各级政府教育支出责任，加大财政教育投入。健全各级各类教育的生均财政拨款制度和标准动态调整机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年增加，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增加。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。完善非义务教育培养成本分担机制，按照国家有关规定合理确定政府与社会、受教育者个人或家庭成本分担比例，建立学杂费动态调整机制。强化教育经费使用管理，建立教育经费统管机制，完善公共教育经费绩效评价制度。加强学校财会制度、核算体系、会计队伍等方面建设，各级教育、财政部门共同加强对学校财会人员的会计核算和财务管理培训，提高会计核算质量和财务资产管理水平。建立全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。全面实施绩效管理，加强对教育经费使用的绩效评价，强化评价结果应用，根据评价结果及时调整经费投入结构，提高经费使用效益。

以“监审、监控、监督”为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，贯彻落实“花钱必问效、无效必问责” 的经费使用原则，提高教育经费使用效益。

（四）提高教育督导质量和水平

1.督促各级政府切实落实教育优先发展战略地位

深化教育督导体制机制改革，健全各级政府教育督导机构，完善对各级政府履行教育职责督导评估制度，强化政府发展教育主体责任，确保教育优先发展战略地位的落实。启动义务教育优质均衡发展督导评估工作。 到2022年，完成第三轮县级政府履行教育职责督导评估，建立州（市）政府履行教育职责督导评估机制。落实政府发展语言文字事业主体责任。

2.健全各级各类学校办学水平和教育质量评价机制

对各级各类学校落实立德树人根本任务、规范办学行为情况进行督导评估。 健全各级各类学校办学水平和教育质量评价机制，深入推进中小学校责任督学挂牌督导和基础教育阶段学校综合督导评估，全面提高基础教育办学质量。从2020年起，全州所有县市统一参加义务教育质量监测。逐步开展对县级以上政府推进职业教育发展督导评估工作。建立督导通报公示制度、约谈制度、定期整改制度及奖惩制度。

3.建立完善现代教育评估监测机制

建立教育督导部门归口管理、专业机构和社会组织多方参与的教育评估监测机制，对各级各类教育办学行为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导学校工作提供科学依据。

各级党委、政府要按照本方案要求，强化优先发展教育责任，把思想和行动统一到州委、州政府关于加快教育现代化，建设教育强州的重大部署上来，要切实加强组织领导，结合实际认真落实方案，将方案内容逐步分解至今后“十四五”等系列规划中，分步骤推进，按要求完成。各部门要根据实施方案和职能分工，主动履职尽责，制定相应的配套政策措施，明确各项工作进度安排、时间节点，确保完成目标任务。各级政府教育督导机构要定期组织督导评估。宣传部门要及时总结宣传各地贯彻落实实施方案典型经验和做法，为加快推进教育现代化营造良好环境。