3月6日,习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调,党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人。
今年政府工作报告提出,“营造市场化法治化国际化营商环境”,云南省委、省政府明确“力争3年营商环境实现全面提升并进入全国一流水平”。
全国两会期间,彩云之南传出喜报:截至2023年3月3日,云南省经营主体数量超过500万户,取得突破性进展。会场内外,云南代表委员同频共振:要抢抓机遇、乘势而上,打造营商环境“升级版”、按下市场主体“快捷键”,以营商环境之“优”、市场主体之“强”,促经济发展之“进”。
深化“放管服”改革 推动营商环境提档升级
抓营商环境就是抓生产力,拼经济就是拼营商环境。
近年来,昆明市树牢“抓发展必须抓营商环境”理念,持续深化“放管服”改革,全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境,营商环境从1.0版本提档升级为4.0版本,成为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。
说起营商环境之变,全国人大代表、昆明市市长刘佳晨深有体会:“我们坚持从市场主体的角度想问题、定政策、抓服务,聚焦营商环境的堵点、难点、痛点,全面推行零成本、零见面、零材料、零跑腿改革,尽力简化审批流程、提升服务效能。”昆明市部署了159个“e办通”自助服务终端,推动241项高频事项“自助办”、“就近办”、“家门口办”,在云南省率先实施开办企业“一窗通”,实现最快0.5个工作日“零成本”开业。
营商环境好不好,企业说了算。刘佳晨介绍,昆明市深入开展听取群众、企业、服务对象意见行动,定期举办“营商环境会客厅”活动,把会客厅从政府部门搬到商圈、企业、社区,由纪委监委和督查室全程监督,并在全省率先建设6个营商环境观察站、8个观察点、50个前哨站点,收集市场主体诉求。从各界人士中聘任155名营商环境监督员,全方位开展营商环境监督、视察、问询。
昆明市还把项目建设成效作为检验营商环境的“试金石”,推进工程建设项目审批减环节、压时间、降成本、优服务,在全省首创“审批服务到位率”考核,发布社会投资项目审批流程清单,倒逼审批服务部门再造流程,大幅压缩审批时限。闻泰昆明智能制造产业园(二期)从土地摘牌到第一栋厂房封顶仅用时3个月,杉杉锂电从洽谈到落地仅3个月,裕能新能源项目从开工到正式投产仅110天。
刘佳晨表示,昆明市将对标先进地区,深入推进营商环境提升三年攻坚行动,打响“四季如春营商环境”品牌,建设“投资沃土、温馨春城”。
聚焦关键环节发力 促进市场主体提质增量
近年来,玉溪市推动营商环境不断优化,市场主体数量持续增加。截至2022年底,玉溪市共有市场主体30.26万户,其中企业4.54万户、个体工商户25.48万户,净增数同比翻番。
“搭建体系让组织更强、规范流程让服务更优、压缩时限让效能更高、降低成本让市场主体更活。”全国人大代表、玉溪市市长江华道出了玉溪市的经验和做法。
江华介绍,玉溪市推进政务服务从以部门为中心向以事项为中心转变,在全省率先实现125项办证业务整体进驻政务服务大厅,把53个部门1503个事项整合为8个区域综合窗口,市场主体登记前置审批事项从226项减至35项,推出周三“夜市”、周六“早市”延时服务,政务服务事项网上可办率达100%。建立制造业全产业链专班工作机制,推行重点项目“一对一”精准服务,推动山东丰元、云南坤天等项目当年签约、当年建设、当年投产。同时,聚焦重大项目建设、重点企业培育发展,采取并联办理、容缺办理、向省级对口部门协调办理等方式提升行政审批效率。
“我们将对标先进,聚焦关键环节发力,促进玉溪市投资、市场、创新、政务、法治、人文六大环境全面提质和市场主体倍增。”江华介绍,在强化服务方面,将围绕企业和项目全生命周期,全面推行体系化服务企业模式,重点围绕新能源电池等全产业链,发挥好产业链专班作用,建立健全“领导干部帮办+专业团队帮办”机制;在释放红利方面,将推动惠企政策“即申即办”、“免申即享”;在数字赋能方面,扩大电子证照和公共信用信息应用领域,拓展数字化和“信用+”应用场景,推动更多高频事项实现“减证办”、“免证办”;在破解堵点方面,全面推行“一把手走流程”,设立营商环境前哨站点,推行营商环境观察员制度,落实领导干部挂钩联系民营企业制度,帮助企业发展。
全面提质集中攻坚 增强市场主体获得感
聚焦营商环境全面提质、集中攻坚,增强市场主体获得感,代表委员们积极建言支招。
全国政协委员、芒市政务服务管理局局长兼市行政审批局局长李玉春认为,近年来,各级政务服务部门不断规范服务行为,严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制,推动服务质效提升。但在一些地区特别是县市一级,政务服务力量薄弱、服务场所基础设施滞后、政务数据不共享等问题突出。她建议,应按照“编随事转、人随事走”的原则,不断充实基层人员力量,使编制和所承担的职责匹配。应强化基层政务服务场所标准化建设资金保障,有效解决服务场所面积不足、基础设施滞后、信息化智能化水平不高等问题。应自上而下整合各部门的自建系统,加快推进数据互联互通,实现政务服务事项一体化平台办理,为群众和企业提供优质、便捷、高效的服务。
政府工作报告中释放的稳增长、促发展信号,让全国人大代表、国家税务总局云南省税务局局长姜涛深感责任重大。2022年,云南省新增减税降费及退税缓费1058亿元,各级税务部门积极落实云南省打造一流营商环境三年行动计划,组合实施便民办税举措,简化办税流程,拓展“税务+N”服务,创新“办问协同”税企互动模式,全方位优化营商环境。他表示,今年,全省税务系统将落实好“完善、延续、优化”的税费政策,不断深化税收征管改革,围绕培育和壮大市场主体、大力优化营商环境,以更加饱满的精神状态做好各项工作。
住滇全国政协委员、云南工商学院执行校长李孝轩表示,云南省大力推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质,让广大在滇企业家充满期待。他建议,要保持政策的稳定性、连续性、可预期性,延续和完善减税降费政策,持续为企业纾困解难。要加大执法监督力度,以“零容忍”态度对涉企“三乱”问题进行大力整顿,解决随意滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻、行政执法程序不规范、涉企现场检查名目多频次高、增加市场主体不合理负担等问题。要加大对专精特新“小巨人”民营企业在补强产业链供应链薄弱环节方面的政策供给,持续完善中小企业培育梯次,为补链强链、解决卡脖子问题提供多元化解途径。