为全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议和省两会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，巩固和增强经济回升向好态势，推动一季度经济实现良好开局，为完成全年目标任务打下坚实基础，特制定本方案。

一、推动高原特色农业提效

（一）抓好重点产业发展。（1）大力发展设施农业，落实好设施农业投资奖补政策，推进天然橡胶、三七、咖啡产业集群等项目建设，加快建设一批蔬菜、花卉、小浆果等高端大棚设施、仓储保鲜和烘干设施，发展现代设施渔业。（2）因地制宜发展林下经济，实施“小品种大产业”培育工程，打造林药、林菌、林笋、林菜、林禽等特色产业。（3）大力发展生态有机农业，落实好特色产业绿色有机奖补政策，开展绿色有机及名特优新农产品认证。

（二）推动畜牧业企稳回升。（4）落实好生猪调出大县奖励政策，有序提升存出栏水平，确保能繁母猪存栏量稳定在合理区间。（5）实施好肉牛加快发展、“奶六条”、粮改饲等扶持政策，加快推进集约化、智慧化、立体化养殖设施建设，稳定牛羊禽基础生产能力。

二、全力以赴促进工业增长

（一）做强能源工业支撑。（6）科学制定2025年电力保供方案，统筹协调全网发电、水电蓄能、火电存煤、新能源消纳，优化西电东送曲线，发挥清洁能源优势，充分释放省内用电需求，推动电力多发、多用、多送。（7）加快新能源项目建设，推动红河电厂扩建工程投产发电，有序消落水库蓄能。（8）优化新能源价格疏导方式，健全新能源成本分担机制，合理疏导新能源发电成本和降低用户用电成本。优化完善火电成本疏导方式。（9）春节期间实施深谷电价政策，午间调整设置深谷时段，电价在低谷时段电价基础上下浮20%（即平时段电价基础上下浮60%），鼓励工商业用户多生产多用电。（10）依法依规加快煤矿手续办理，“一矿一策”推动符合规定的煤矿复工复产。（11）整治非标成品油扰乱市场行为，全力促进成品油销售。

（二）推动重点工业稳定增长。（12）深入分析硅光伏企业生产经营情况，多措并举降低企业生产经营成本，稳定企业生产预期，提高产能利用率。（13）全力推动绿色铝重点项目加快建成投产。（14）建立存量项目复产达产清单、一季度竣工投产项目清单、提前竣工投产项目清单“三个清单”，全力推动项目提前竣工投产、及早达产满产。对重点企业上门指导服务，协调解决困难问题。推动“新建投产”和“小升规”项目及时纳规入统。（15）“一行一策”推动建材、钢铁、食品工业、医药制造等行业扭转长期下滑势头。（16）加强重点企业运行监测，推动企业春节后尽快复工复产。

（三）推动园区加快发展。（17）尽快上报全省开发区目录修订方案，力争更多开发区进入国家开发区公告目录。（18）建立健全利益共享和成本共担机制，紧盯沪滇“16＋16”产业园区合作共建，梳理主导产业、推进运营团队进驻，推动重点企业、重点项目链式引进、集群承接。（19）全面梳理全省化工园区建设的堵点卡点、薄弱环节，加快推进化工园区建设认定工作，“一园一单”定期通报化工园区基础设施建设情况，着力破解项目建成难以投产的问题。推动传统化工转型升级，加快谋划和引入一批精细化工项目。（20）全面梳理开发区低效用地和闲置厂房，分类处置。有序推进园区水、电、路、气、通信、环保等配套建设，加快补齐园区基础设施短板。

三、推动建筑业和房地产平稳健康发展

（一）推动建筑业稳定增长。（21）做好优质工程企业招引工作，依法依规指导业务纳统；支持企业“走出去”开拓省外市场，推动产值依法依规回流。（22）指导帮助建筑业企业提升资质等级、扩大经营规模。（23）加强对重点建筑业企业服务力度，协调解决存在的困难问题。

（二）推动房地产市场止跌回稳。（24）持续推动国家及我省“楼市18条”等政策落地见效，进一步指导各州、市因城施策，精准施策。（25）聚焦重点城市、重点片区、重点楼盘、重点客群，分类精准营销，推动住宅去库存。（26）因地制宜发展楼宇经济，推动“工业上楼”、“以房兴业”，加快商业用房库存消化。（27）提升城市治理水平，统筹解决市区停车难与车库闲置问题，加快车位去库存。（28）加快“好房子”建设，规划和改造建设康养旅居型地产项目。

四、推动服务业提质发展

（一）促进批零住餐行业稳定增长。（29）紧盯金属及金属矿、烟草制品、化肥、石油及制品等批发业“四大板块”，深入研究分析行业发展存在的问题，采取针对性举措推动支柱行业发展。“一对一”帮助协调解决批发业企业运营中的个性问题，制度化解决共性问题，帮助企业拓展业务、培育新增长点。（30）坚持增量思维，选择体量大、成长性好的企业，培育净增量。（31）推广大理酒店民宿规范化管理模式，在全省范围内推动民宿提升等级。

（二）促进交通运输业稳步发展。（32）对特定时期、特定区域、特定路段、特定货品、特定类型车辆实行高速公路“差异化”收费。（33）加快铁路专用线、物流集疏运体系等基础设施建设，规范专用线代运营代维护收费，盘活既有场站资源、减少货物短倒作业，科学合理配置铁路运力资源。（34）积极争取更多航权、时刻资源，提高航班执行率，巩固昆明国际性航空枢纽地位。探索开行更多省内、省际环飞路线，提升游客出行便利度。

（三）促进重点服务业加快发展。（35）建立完善“三个清单”赋能企业发展。围绕稳存量，完善存量重点企业清单，助推企业拓市场、解难题；围绕扩增量，完善招商目标企业清单，抓好企业招引培育工作；围绕营造生态，从行业发展、工作措施、要素保障、工作机制、营商环境等方面，建立企业赋能清单，为赋能企业营造良好的政策环境和发展环境。（36）建设低空飞行监管平台，推动低空经济发展。

（四）促进金融支持实体经济发展。（37）持续提升金融服务实体经济质效，深入推进金融特派员试点工作，加大科技创新和技术改造贷款支持力度。（38）深化融信服平台建设，用好小微企业融资协调工作机制。（39）完善“投贷联动”、“投保联动”、“投投联动”、“投担联动”等机制，强化政银企沟通对接，为重大项目融资提供有利条件。

五、深挖消费潜力

（一）提高消费能力。（40）做好低收入群体社会保障工作，持续开展好农村劳动力返乡监测帮扶、劳务对接、岗位推送。（41）优化消费环境，在消费聚集场所增设临时停车位，在保障通行正常秩序的情况下，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理；推动各级各类企事业单位落实好带薪休假制度。

（二）加力做好“两新”工作。（42）细化落实“两新”加力扩围政策，拓展设备更新项目金融支持路径，扩大消费品以旧换新补贴范围。（43）优化“两新”政策补贴流程，加快资金使用进度，更好发挥政策资金带动效应。

（三）大力开展促消费活动。（44）抢抓春节、元宵等消费高峰期，新春购物博览会、年货节、跨年迎新节等活动，掀起新春消费热潮。（45）结合各地区域特点和民族特色，依托夜间消费聚集区、美食街区、旅游景点等场所，组织开展冬游云南、游园灯会、新年集市、演唱会等丰富多彩的促消费活动，提振本地消费、吸引外来消费。（46）聚焦汽车、成品油、家电家居等大宗消费，整合政府、企业、金融机构等资源开展跨界融合促销，拉动大宗消费增长。

（四）发挥旅游带动作用。（47）超前做好一系列惠旅政策的宣传预热，引导省内外消费者预期，掀起“两节一假”游云南热潮。持续开展旅游市场秩序整治，全力守护好旅游金字招牌。（48）开发不同需求的食住行、康体居、医养学等产品和业态，打造新的旅游场景和线路。积极推动赛事经济、演艺经济、全民健身、体育产业发展，不断创造消费新热点。（49）大力发展旅居产业，总结推广曲靖土瓜冲、文山六郎城、普洱曼海等乡村旅居典型，加快建设一批乡村旅居重点村。

六、全力抓项目促投资

（一）加力储备项目。（50）围绕国家“两重”、“两新”重点任务，聚焦中央预算内、国债、地方政府专项债券以及其他各领域安排的财政性资金投向，提前做好项目谋划储备，精准承接国家政策。（51）常态化做好项目谋划特别是产业类项目的谋划，以及审核入库、调度推进等工作，确保数量、提高质量，成熟一批、申报一批、开工一批。（52）优化完善地方政府专项债券管理机制，成熟一批、发行一批。

（二）巩固产业投资增长势头。（53）筹备召开一季度重大产业项目调度推进会，强化问题协调解决和要素保障，加快推动一批产业项目落地开工、竣工投产、达产增效，打好产业项目攻坚战。

（三）提速重大项目建设。（54）建立省级投资项目工作专班，盯紧项目谋划储备、前期工作、要素保障、入库纳统等关键环节，主动服务、靠前服务，强化投资项目全生命周期管理。（55）尽快印发2025年省级重大项目清单，加快建立重大项目用地、用林等报批三级联审机制，积极争取各类资金支持。（56）用好推进政府和社会资本合作（PPP）新机制和向民间资本推介项目平台，畅通民间资本参与渠道，大力盘活存量资产。（57）动态更新未开工、已开工未入库、资金支付进度慢和投资完成滞后的“三张清单”，持续深入开展“十四五”规划重大工程、已安排各类资金项目、重大产业项目和企业投资省级重大项目“三个攻坚战”，形成更多实物工作量。

七、持续提升对外开放水平

（一）全力推进沿边产业园区建设。（58）出台支持沿边产业园区建设若干政策2.0版，推进“2＋3＋N”沿边产业园区、沿边产业协作园区建设。（59）探索“一企两国两厂”等跨境产能合作模式，加强纺织服装、电子信息等产业延链补链强链，力争每个园区引进落地一批标志性企业。

（二）加力稳外贸促外资。（60）优化涉企服务及政策支持，助力企业拓展国际市场。推进外贸综合服务体系建设，提升收结汇、物流、金融等全方位一体化综合服务水平。（61）巩固蔬菜、水果、咖啡、鲜切花、烟草等出口优势，提升高附加值产品等出口规模。扩大设备、零部件等进口。（62）加快边民互市贸易区建设，支持边民互市贸易进口商品落地加工。创新跨境电商“展仓播”一体化发展模式。（63）落实外资准入特别管理措施制造业领域“清零”要求，做好重点企业和标志性外资项目服务。

（三）重塑精准招商新模式。（64）组建精干专业高效招商引资工作专班，开展绿电招商、产业链招商、资源招商、产业转移招商、新增长点招商。加强招商项目全生命周期管理，狠抓签约项目落地开工。

八、切实保障和改善民生

（一）抓好重点群体就业。（65）做好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭、残疾人等重点群体就业工作，加强困难人员就业兜底帮扶。（66）推广“家门口的务工车间”试点经验，引导各地盘活闲置资源、闲置厂房“招小商”，推广“幸福里”就业服务做法。

（二）优化财政收支结构。（67）扎实有序组织财政收入，充分盘活资产资源，推动一季度地方一般公共预算收入平稳增长。（68）强化预算执行，加快资金支出进度。（69）严格压减非刚性支出，加强重点领域、薄弱环节财力保障，坚决兜牢基层“三保”底线。

（三）防范化解重点领域风险。（70）抓好岁末年初煤电油气运保障供应，确保粮油肉蛋菜等重要民生商品量足价稳。（71）加力解决政府、大型企业、中小企业等“多角债”问题，依法打击拖欠农民工工资违法行为。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，“一地一策、一企一策、一债一策”化解风险。推进高风险金融机构改革化险，分类推进融资平台加快退出和市场化转型，严厉打击非法金融活动。（72）开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

九、加强组织保障

（一）开展常态化督导帮扶。（73）落实省政府领导常态化督导帮扶工作机制，选择问题多、困难大、矛盾集中的地区和企业，下沉一线现场办公，察实情、找问题、解难题、促发展。（74）建立省政府领导督导帮扶发现问题工作台账，明确责任单位和工作要求，清单化推进落实，及时帮助州、市协调解决困难问题。

（二）加紧加力经济运行分析监测。（75）发挥好省经济运行工作机制和工作专班作用，每月开展经济运行分析研判，对重要措施落地、重点任务推进等情况进行通报会商，深入开展重点行业穿透式分析，及时发现并协调解决困难问题。

（三）进一步加强统计工作。（76）开展全省统计能力大提升行动，全面加强统计知识培训，引导各级各部门学统计、用统计、懂统计，扎实做好统计基础工作。（77）加强基层队伍建设，提升基层统计员和辅调员的工作条件和水平。

（四）压实目标任务。（78）各地各部门要对照本工作方案，聚焦重点行业发展、重大项目建设、重点企业纾困，按照项目化、清单化、具体化的要求，细化提出具体举措，确保各项工作落到实处。