日前，云南省人民政府印发《关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为了便于有关职能部门、各企事业单位及社会公众等更好地理解《实施意见》的有关内容，现解读如下：

一、《实施意见》起草背景及意义

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记多次赴老区考察，多次就革命老区振兴发展作出重要指示。李克强总理多次作出指示，要求加大对老区的支持力度。抓好革命老区振兴发展，让老区人民过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义。

2021年1月24日，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号，以下简称《意见》）印发实施，提出了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策措施。云南省文山州属中国共产党在土地革命战争时期创建的左右江革命根据地。

为贯彻落实国务院《意见》精神，按照省人民政府部署，省发展改革委会同文山州人民政府，省工业和信息化、教育、科技、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、乡村振兴等部门，结合云南左右江革命老区文山州实际，组织起草了《关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》。近期，《实施意见》由云南省人民政府正式印发实施。

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，推动高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》包括8个方面的主要内容。

（一）总体要求

明确了指导思想和发展目标，坚持以人民为中心，传承红色基因，弘扬“老山精神”、“西畴精神”，推动文山州建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，让革命老区人民过上更好生活，闯出一条革命老区赶超跨越的发展之路，逐步实现共同富裕。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴

推动左右江革命老区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智机制“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。提升城镇发展质量，推进“特色、产业、生态、干净、智慧”美丽县城建设，加快提升普者黑水乡等特色小镇品质，打造智慧城市。扩大开放合作水平，创新方式，完善机制，构建平台，促进经济、技术、文化和市场对接。

（三）构筑现代基础设施网络

加快完善交通体系，加快蒙自至文山铁路、文山至天保等高速公路、丘北机场、右江百色库区（云南段）高等级航道等综合交通项目建设。实施综合水利工程，加快建设一批水利项目，力争到2025年基本解决工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱目标。加强能源和物流基础设施保障。

（四）培育壮大特色产业

打造“中国铝谷”核心区，延伸产业链，打造绿色铝高端产业集群，大力发展高附加值产品。建设钨铟锌硅精深加工基地。打造现代农业示范区，推动三七从种植到制药、保健、康养全产业链发展，培育高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地药材、辣椒、木本油料、肉牛等“百万”工程。提升创新能力，支持有条件的地区组建专业化技术转移机构，创建农业科技园、科技成果转移转化示范区、众创空间和星创天地，促进区域优势特色产业发展。

（五）建设富有红色底蕴的健康生活目的地

传承弘扬红色文化，实施革命文物保护利用工程和红色边疆工程，加大革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度。促进红色旅游发展，依托红色资源，打造革命老区红色旅游圈，推动红色旅游、康养旅游、文化旅游和边境旅游融合发展。

（六）增进革命老区人民福祉

提升教育发展质量，加快学前教育发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，补齐普通高中发展短板，实施现代职业技术教育质量提升计划。提升医疗卫生服务能力，推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。提升公共文化服务水平，按国家标准提升改造公共文化设施。建立多层次社会保障体系，完善社会保险体系，建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

（七）促进绿色转型发展

统筹推进山水田林湖草一体化保护和修复，支持开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，建设喀斯特绿洲。加强生物多样性保护，建立健全森林、草原、湿地生态保护补偿机制，加强对森林、草原、湿地的保护与管理。深入打好污染防治攻坚战，支持建设污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力基础设施体系，开展珠江流域水污染综合治理。提高综合防灾减灾抗灾能力。

（八）健全政策体系和长效机制

坚持将党的领导贯穿革命老区发展全过程。加大财税金融支持力度，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度。优化土地资源配置，统筹用地计划指标安排，保障革命老区振兴发展用地需求。加强人才服务保障。

三、保障措施

《实施意见》明确省直有关部门要加强工作指导和统筹支持，将重大政策、重大项目和重大工程纳入国土空间规划、专项规划、区域规划等有关规划。要研究制定革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、生态环境保护修复、基础设施建设、红色旅游等重点领域实施方案。文山州要履行主体责任，创新体制机制，推动各项政策措施落地生效。

新时代推动革命老区振兴发展，任务重大、使命光荣，需要各级政府、有关部门以及企业共同参与。希望通过各方共同努力，持续完善推动革命老区振兴发展的工作机制，逐步形成全社会充分理解、积极支持、主动参与革命老区振兴发展的良好氛围，为革命老区加快社会主义现代化建设，推动老区人民共同富裕提供有力支撑。