一、起草背景

干热河谷是指在地形、气候等因素的影响下形成的气温高、湿度低的河谷区域，具有光、热、生物资源丰富、气候干旱燥热、水热矛盾突出、植被覆盖率低、水土流失严重等特点，主要分布在我省金沙江、红河、怒江、珠江和澜沧江5大流域范围内，总面积1.54万平方公里（2305.92万亩）、约占全国的40%，是全省生态环境脆弱区和特色经济作物优势区。

省委、省政府高度重视干热河谷生态带建设工作，《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“干热河谷生态带建设”列为生态文明建设重点任务；《省委全面深化改革委员会2026年工作台账》将“制定干热河谷生态带建设实施方案”列入“经济领域十大改革攻坚重点任务（做优做强高原特色农业）”的具体事项。根据省人民政府工作安排，省发展改革委牵头起草了《云南省干热河谷生态带建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、目的意义

《实施方案》立足云南发展实际，坚持保护优先、绿色发展，政府引导、市场主体，因地制宜、合理开发，科技赋能、强化支撑，联农带农、富民惠民的原则，统筹保护和发展，立足不同流域、不同县域生态本底、资源禀赋、发展基础差异，按照“试点破题—重点攻坚—稳步发展”的工作思路，梯次推动6个县试点破题、25个县重点攻坚、22个县稳步发展。明确加强生态系统保护和修复、大力发展特色优势产业、强化科技赋能支撑、强化联农带农利益联结机制、加强要素保障、深化体制机制改革等6个方面重点任务，研提19项具体任务举措以及责任分工。《实施方案》旨在高质量推进干热河谷生态带建设，对筑牢我国西南生态安全屏障、促进热区经济高质量发展，打响云南生态品牌、农业品牌、综合治理品牌具有重要意义。

三、主要内容

《实施方案》包括实施范围与工作目标、重点任务和保障措施3个部分。

第一部分，实施范围与工作目标。确定云南省干热河谷生态带建设实施范围，涉及13个州（市）53个县（市、区）。按照“试点破题—重点攻坚—稳步发展”的工作思路，梯次推动干热河谷生态带建设，明确到2027年，干热河谷生态带试点县建设取得明显成效；到2030年，基本建成干热河谷生态带；展望2035年，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

第二部分，重点任务。部署6个方面19项具体任务举措。一是加强生态系统保护和修复。坚持保护优先，提出加强山水林田湖草沙一体化保护修复，持续开展石漠化、水土流失及小流域综合治理，持续推进河湖水系生态保护修复，规范生物遗传资源保护与可持续利用4项任务举措，推动干热河谷高水平保护，夯实生态基底。二是大力发展特色优势产业。通过巩固提升高原特色农业、发展壮大林下经济、拓展延伸农产品产业链供应链、大力推进品牌建设、提档升级文旅产业5项任务举措，推动干热河谷特色产业转型升级，夯实高质量发展根基。三是强化科技赋能支撑。提出加强科技创新和成果转化、科学推动水光互补、积极拓展低空经济应用场景3项任务举措，以科技创新破解干热河谷生态治理难题和发展瓶颈。四是强化联农带农利益联结机制。提出强化产业就业促增收、探索多元联农带农模式2项任务举措，千方百计提升农民收入水平。五是加强要素保障。提出加强土地要素支撑保障、补齐水利基础设施短板、强化资金投入3项任务举措，着力破解资源约束和要素瓶颈。六是深化体制机制改革。提出拓展生态产品价值实现路径、深化集体林权制度改革2项任务举措，用改革的举措破解体制机制障碍，释放改革活力。

第三部分，保障措施。从加强组织领导、狠抓责任落实、加大宣传引导3方面提出保障措施，将干热河谷生态带建设纳入全省“三农”工作调度机制，助力各项工作顺利推进。

四、主要特点

（一）强化保护与发展协同。《实施方案》坚持以生态保护为根本，绿色发展为主线，牢固树立保护与发展并重理念，强调在发展中保护、在保护中发展，聚焦富民惠民目标导向，统筹推进生态系统保护修复、特色优势产业发展与联农带农利益联结，推动生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

（二）强化流域协同和县域统筹。《实施方案》坚持省级统筹、州（市）协调、县（市、区）负总责，立足干热河谷五大流域资源禀赋，因地制宜、分区施策，有序引导各流域、各地区差异化、特色化发展，推动形成各具特点、优势互补、齐头共进的产业发展格局。

（三）推动以改革创新破局攻坚。《实施方案》以科技赋能支撑、科学推动水光互补、补齐水利基础设施短板、创新多元业态破解干热河谷生态治理难题和产业发展瓶颈；以拓展低空经济应用场景、加强土地要素保障、强化资金投入破解资源约束和要素瓶颈；用拓展生态产品价值实现路径、深化集体林权制度改革破解体制机制障碍，多措并举推动干热河谷生态带高水平保护和高质量发展。