二、《意见》的主要特点
稳增长政策是年度性的，针对性、时效性较强。外部环境不同、经济运行的突出问题不同，稳增长政策的切入点和着力点也会各有侧重。总的来看，2018年稳增长政策主要有以下4个特点。
一是坚持高质量发展。当前，我国经济发展进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。云南作为一个欠发达的省份，面临双重任务，既要推动高质量发展，还要保持一定的发展速度。这要求我们处理好经济发展量与质的关系，做到优化现有存量、确保高质量的增量，在质的大幅提升中实现量的增长。为此，《意见》的整个措施安排都围绕推动高质量发展展开。比如，我们提出开展新一轮企业技术改造促进工业转型升级，就是要充分释放现有优势产能；提出推动水电铝材一体化、水电硅材一体化、新能源汽车等项目落地建设，就是要着力培育新动能；提出鼓励创新创业，就是要不断激发发展的活力和动力。
二是坚持问题导向。加强调研，摸清情况，准确查找问题，针对问题出实招，力求政策措施立竿见影、发挥实效。2017年，虽然我省民间投资实现恢复增长、工业投资降幅不断收窄，但二者在全部投资中的占比降到近年新低，严重影响经济发展后劲。为此，今年首次明确提出“优化投资结构”“提振工业投资”和“完善投资管理”等举措。针对特色小镇建设中存在的产业支撑不足、投资主体不到位等问题，明确了今年的投资完成任务，确保特色小镇成为产业发展新载体。
三是注重多层面挖潜。经济社会健康较快发展目标的实现，有赖于市场主体活力的激发，也有赖于政府发挥更好作用。今年的政策注重从三个层面挖掘增长潜力：一方面，通过优化营商环境、鼓励和支持创新创业，激发社会主体活力。另一方面，更好发挥政府引导作用，将投入更多的财政资金，大力培育市场主体，助力企业开拓市场，用有限的财政资金撬动更多社会资本投入。比如，安排1亿元，给予新纳入规模以上工业企业奖励；安排高原特色农产品深加工专项资金10亿元，大力推进高原特色农产品精深加工；安排10亿元，支持建立云南省中小微企业贷款风险补偿资金。同时，着力提高政府部门行政效能、强化重点地区支撑，对服务企业、群众的部门办事效率提出了明确要求，对滇中新区、滇中地区等重点地区的关键指标提出了更高要求。
四是兼顾连续性与创新性。通过政策评估和考察学习等多形式的调查研究，我们全面掌握稳增长政策的合理性、可行性和有效性，力求做到政策的提出能保留企业反响好、确有实效的措施。比如，我们提出实施好服务经济倍增计划、抓好降低实体经济企业成本75条等，就是企业反响好、效果显著的政策，特别是通过实施降成本各项措施，2017年为企业减少成本900多亿元。再如，针对当前我省市场主体弱、小现状，提出了推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快特色小镇建设、实施乡村振兴战略、加快滇中新区发展等方面是2018年工作的重中之重，在《意见》也有体现。
三、《意见》的主要内容
《意见》从支撑经济持续健康发展的6个方面提出了22条措施，并就推进落实提出了具体要求。
（一）针对保持投资较快增长，提出了5条措施。一是加强项目前期工作。安排重大建设项目前期工作经费5亿元，一季度前拨付到位。提前启动实施“十三五”规划后期实施项目。对投资完成不好的项目资金一律收回，奖励投资完成情况好而又缺资金的地区。二是优化投资结构。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。年内各渠道资金按照保续建、保竣工再保新开工的顺序予以优先保障。三是创新融资方式。大力推行政府与社会资本合作模式，吸引各类资本参与建设。对境外商业贷款规模在3000万美元以上的项目，省财政对转贷费用给予50%的补助，补助总额不超过150万元。四是扎实推进重点项目建设。各州、市每月组织开展重点项目观摩，列出问题清单提交省人民政府和省直有关部门，推动限时办结。五是完善投资管理政策。建立全口径固定资产投资项目库和与之相对应的全省投资项目信息调度系统。对2亿元以上的工业项目、30亿元以上的基础设施项目开设“绿色通道”。以政府购买服务方式全面推行企业投资项目的代办制。
（二）针对解决工业增长乏力问题，提出了3条措施。一是大幅提升工业投资。开展新一轮企业技术改造促进工业转型升级。省财政安排10亿元专项资金，支持建立云南省中小微企业贷款风险补偿资金。对省、州市属国有企业工业投资进行单独考核。二是推进制造业供给侧结构性改革。全力推进水电铝材一体化、水电硅材一体化发展。及时公布烟草、有色等产业转型升级方案，生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料等4个产业发展“施工图”，并由相应重点产业主抓部门分别组织开展专题招商推介活动。三是加强工业运行调度。完善省、州市、县三级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制，建立全省重点工业投资项目综合管理服务平台。
