宗霞：
谢谢赵副主任的发布。下面，请记者朋友就关心的问题提问，提问前，请通报所在媒体单位。
中央广播电视总台央广记者现场提问
中央广播电视总台央广记者：
我注意到《实施意见》里提到了滇中新区未来10年至15年的发展目标，高瞻远瞩。请问省发展改革委的领导，《实施意见》中关于滇中新区的发展目标，是基于什么样的考虑设定的?谢谢!
赵修春：
感谢您对滇中新区发展的关心。
实现《实施意见》明确的滇中新区发展定位和总体要求，需要通过设置发展目标、明确重点任务、强化政策措施等多方面具体工作来实现，其中首要的是设置合理的发展目标。对此，《实施意见》分2025年、2030年两个时段设置了滇中新区的发展目标，既有定性目标，也有定量指标。
首先，新区的发展必须是高质量发展。《实施意见》提出，到2025年，滇中新区在改革系统集成、营造一流营商环境上走在全国前列，主导产业集群培育实现新突破，高质量发展取得显著成效，成为全省改革创新试验区、新型城镇化示范区、开发开放先行区，山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区和推动高质量发展的云南样板;到2030年，滇中新区引领全省高质量发展作用进一步凸显，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。提出这样的发展目标，主要考虑是，这是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的一项重大举措，是落实国家明确赋予滇中新区的使命责任，也是贯彻省委、省政府对滇中新区产业发展、改革创新、新型城镇化、开发开放等方面要求的具体体现。
实现高质量发展，需要滇中新区的发展速度必须保持在一个较快水平上，为全省经济作出应有贡献。在综合分析滇中新区在全省所处地位、主要经济指标发展态势、《实施意见》系列政策措施对滇中新区发展即将产生巨大推动和促进作用基础上，经反复研究论证，提出了滇中新区发展的定量目标。到2025年，滇中新区地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、高新技术产业增加值年均增速分别不低于10%、20%、12%、18%，分别拉动全省年均增长0.5、1.5、1、1.5个百分点。《实施意见》还明确，滇中新区新引进的工业项目土地投资强度不低于150亿元/平方公里，这就要求滇中新区引进的工业项目必须是资本密集型、技术密集型的先进制造业项目，实际上也是贯彻新发展理念、推动滇中新区高质量发展的一个具体体现。
我们相信，在省委、省委政府高位推动下，在滇中新区管委会、昆明市政府以及省级各部门的共同努力下，滇中新区一定能够实现上述发展目标和发展任务，真正不负省委省政府重托，切实履行好国家赋予滇中新区的重大使命。
谢谢!
新华社记者现场提问
新华社记者：
今年，是滇中新区经过国务院批复设立的第5年。我想请问滇中新区管委会的领导，经过5年的发展，滇中新区现在的主导产业现状是什么样的水平?未来5-10年，滇中新区产业发展的思路、目标和举措是什么样的?谢谢!
云南滇中新区党工委副书记、管委会副主任吕永栋回答记者提问
云南滇中新区党工委副书记、管委会副主任 吕永栋：
谢谢你的提问，我来回答这个问题。
滇中新区自2015年由国务院批复设立以来，始终坚持大力发展实体经济，深入走产城融合、以产兴城的路子。2016年至2019年，经济总量在全国19个国家级新区中由第15位上升至第12位。今年上半年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和国内外复杂多变的严峻形势，新区主要经济指标降幅持续收窄，尤其固定资产投资和工业固定资产投资增速扭负为正，分别增长8.4%、2.4%，增速高于全省、昆明市。此次，省委、省政府出台《实施意见》大力支持新区高质量发展，对新区来说是一次重大历史机遇，我们倍感鼓舞、倍受振奋。下一步，新区将牢牢把握机遇，发挥主体作用，顺势而为、乘势而上，坚定不移、持之以恒地推动改革创新，实现高质量发展。
一是坚持实体经济发展为本，持续增强竞争优势。做好主导产业“加法”，重点打造新能源汽车、生物医药、石化等先进制造业集群，培育临空商贸物流等现代服务业集群。做好传统产业“减法”，加大对昆钢、祥丰石化、华新水泥、云内动力、昆线电缆等传统工业企业技改扶持力度，促进企业转型升级;做好新兴产业“乘法”，加快建设综合保税区、临空产业园、航空物流园等专业园区，发挥平台叠加聚集效应;做好落后产能“除法”，严禁新增高耗能、高污染等落后产能，加快存量落后产能淘汰步伐。
二是坚持创新驱动引领，不断提升创新能力。创新是经济发展的主题，我们将引进国际标准，引入“产业大脑”等智慧园区管理理念，高标准打造小哨国际创新城、东盟产业城、滇中科技创新园等创新平台;鼓励中国中医科学院、西安电子科技大学、云南农大、中孵高科、大得创同等科研机构到新区设立研发中心，推动科研成果转化，在新区优先布局、优先转化，支持国药控股、先导新材料、康乐卫士等重点制造企业在新区建设创新基地，不断激发创新动力;集聚创新要素，发挥云南省园区人才服务工作站作用，出台“1+X”人才引进政策，建设公共试验平台，为各类创新创业人才提供展示才华、实现抱负的优质土壤。
三是坚持主动对标国际国内市场，全面提升开放水平。习近平总书记考察云南时提出，云南的“优势在区位，出路在开放”，我们要重点盯准南亚东南亚，主动融入国家重大战略。对外开放方面，主动融入国家战略，积极参与南亚东南亚市场分工，以昆明综合保税区为先导，以海城国门商旅区为引领的全方位开放格局。对内合作方面，重点打造以小哨国际创新城、东盟产业城为核心，加强与中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、昆明综合保税区“三区”联动发展，携手打造具有国际竞争力的产业新区。
四是坚持高标准规划，建设宜居宜业新区。强化规划引领，优化空间布局，高质量编制产城融合发展规划。加快推动渝昆高铁、长水机场第二航站楼及综合交通枢纽、5G网络、能源电力等基础设施建设，完善新区发展要素配置。抢抓“新基建”发展机遇，适当超前谋划一批医疗、教育、智慧城市、分布式充电设施等项目建设。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，科学有序推进小哨国际新城、东盟产业城、李其片区、太平新城等重点片区开发建设，不断提升区域生产生活品质。
五是坚持完善体制机制，增强改革发展动力。切实用好国家和省级赋予的各项管理权限和支持政策，坚持以市场为主导产业发展模式，积极履行好经济管理服务职责。继续创新市区融合发展，持续深化“放管服”改革，在提升“互联网+政务服务水平”、深化商事制度改革、健全制度化监管规则等方面下硬功夫，打造一流营商环境，促进实体经济的发展。
综上，滇中新区将始终坚持贯彻落实好党中央、国务院赋予的4个定位，在省委、省政府的统筹领导下不折不扣认真执行好《实施意见》，推动滇中新区高质量发展，为云南省全面建成小康社会，实现跨越式发展贡献滇中新区的力量。
谢谢大家!
云南经济日报记者现场提问
云南经济日报记者：
滇中新区是“做强滇中”的重要引擎。请省财政厅的领导介绍一下，省财政是如何支持滇中新区持续做大做强的?谢谢!
云南省财政厅党组成员、副厅长邹宁回答记者提问
云南省财政厅党组成员、副厅长 邹宁：
谢谢这位记者的提问，也感谢各位媒体朋友对财政工作的关心和关注。
滇中新区是我省唯一一个国家级新区，承担着引领滇中地区高质量跨越发展的重要任务，按照省委、省政府的统一部署，省财政主要在“少取”“多予”和“放权”等多个方面给予滇中新区积极的优惠政策，强化财政支持，全力支持滇中新区做大做强，充分体现了省委、省政府支持滇中新区发展的大手笔。
一是体制上全面让利放活，坚持“少取”至“不取”。滇中新区成立以来，按照“独立建制、市区融合”的原则，省级财政对滇中产业新区范围内实现的各项财政收入，全部留给滇中新区，在财政体制上给予滇中新区最大力度倾斜。据统计，2014年至2020年，共计让利滇中新区约59亿元。此次进一步明确体制让利延长至2025年，预计进一步让利100亿元以上。
二是补助支持上突出重点难点，积极落实“多予”。考虑到滇中新区仍处于发展初期，应集中精力推动产业发展和产城融合建设，基础设施等方面投入较大，新区的社会民生事务发展支出不要求滇中新区财政承担，由省财政和昆明市按国家、省相关政策予以保障。按此次《实施意见》要求，2021-2025年每年给予综合财力补助5亿元。此外，对滇中新区专项债券等建设项目资金也给予了大力支持。
三是管理上既积极“放权”，又加强省市共管。研究建立滇中新区财政独立运行的财政体制，单独设立金库，清晰核算滇中新区本级财政收支，滇中新区预决算由其自主编制，并入昆明市级财政报昆明市人大审查批准，充分体现了滇中新区的自主性，并加强了规范性和合法性管理。省级财政重要工作会议，将滇中新区视同州市一同部署安排，政策文件及资金下达文件单独列示滇中新区，确保滇中新区及时知晓政策。
今后，省财政将继续按照省委、省政府的安排部署，继续借鉴国内发达地区好的管理经验，持续强化对滇中新区的支持工作，大力促进滇中新区更好更快发展。
谢谢!
昆明广播电视台记者现场提问
昆明广播电视台记者：
请问昆明市人民政府和滇中新区管委会的领导，昆明市和滇中新区将如何充分发挥各自优势，实现市区融合、产城融合、联动发展，从而达到“1+1>2”的目的，进一步推动全省实现高质量发展?谢谢!
中共昆明市委常委、昆明市人民政府常务副市长张斌回答记者提问
中共昆明市委常委、昆明市人民政府常务副市长 张斌：
感谢媒体朋友的提问。借此机会也感谢大家对滇中新区管委会工作的关心、关爱和关注。
正如大家所了解的，滇中新区的规划建设，是党中央、国务院着眼国家区域发展全局作出的重大战略决策，是国家支持云南省加快闯出一条跨越式发展路子的重要举措，滇中新区实现高质量发展，有利于促进昆明市在内的滇中城市群崛起，成为推动全省高质量发展新引擎。长期以来，昆明市高度重视滇中新区的发展建设，一直以来积极推进市区融合，促进滇中崛起，重点从三方面开展工作。
一是主动担当。昆明市在努力克服债务负担、收支矛盾等困难的同时，主动承担滇中新区社会管理职能相应的州市配套责任。在财政体制方面，对滇中新区不分享、不集中，主动承担了长水机场改扩建征地拆迁等重大项目支出责任。对滇中新区范围内企业同等享受昆明市产业支持政策，助推滇中新区产业迅速培育。从2021年起，昆明市财政还将连续5年每年分别给予滇中新区2亿元综合财力补助。
二是项目共推。把滇中新区重大基础设施建设体系纳入昆明市基础设施体系建设统筹建设。昆明市抓项目坚持市领导包保挂钩重点项目制度、重点项目分级会办制度、招商引资项目经理负责制，这三项制度在实施的过程中均将滇中新区项目纳入制度保障范围。2020年，昆明市、滇中新区共实施重点项目640项，总投资2.08万亿元。其中，滇中新区103项，总投资3200亿元，项目个数为全市的16.1%，项目总投资为全市的15.9%。对滇中新区重点项目，昆明市明确市级分管领导、行业部门责任领导，加大跟踪、协调和服务力度，形成滇中新区分管领导、昆明市分管领导带头协调，滇中新区、昆明市牵头部门主动跟进、相关部门全力配合的重大项目推进机制，高位推进滇中新区项目建设。
三是资金共筹。把滇中新区项目建设资金保障工作纳入昆明市资金保障体系。一方面全力争取中央、省预算内投资、专项债资金发行对滇中新区的项目给予倾斜和优先支持。在谋划中央、省预算内投资项目、专项债、抗疫特别国债项目时，同步谋划滇中新区符合支持领域的项目，并对涉及滇中新区的项目逐一进行政策指导、审核和修改完善，同步报送省发展改革委。截至目前，全市共储备专项债券431个，总投资5394亿元，专项债资金需求1139亿元，其中，滇中新区75个，总投资1094亿元，专项债资金需求202亿元，储备专项债项目资金需求占全市储备专项债项目资金需求的17.7%。今年以来，我们对滇中新区地方政府专项债和抗疫特别国债共计13个项目积极申报，争取到专项债额度24.42亿元。另一方面，昆明市安排市级预算内项目前期费时，充分考虑滇中新区投资拉动强、辐射面广、年内能开工建设的重大项目给予前期费支持，努力推动滇中新区项目建设增长。2020年，昆明市共安排前期费4.2亿元。其中，安排滇中新区6300万元，占全市2020年前期费总额的15%。
下一步，昆明市将继续加大对滇中新区的支持力度，通过和滇中新区的共同努力，在我国建设高水平开放型经济、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中积极作为，在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心勇于担当、开拓创新，进一步推动全省实现高质量发展。
谢谢!
吕永栋：
各位媒体朋友，关于刚才这个问题，我从滇中新区的角度再补充一下。
滇中新区成立之初，省委、省政府高起点谋划、高站位统筹滇中新区建设发展，明确提出了建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制，从那时起滇中新区与昆明市就已经开始携手，全力构建“市区融合发展”崭新格局。通过近五年的共同努力，市区协同联动已经取得了一定的成效。此次发布的《实施意见》中，充分肯定了“市区融合发展”取得的创新实践效果，对继续深化“市区融合发展”提出了更高要求。下一步，我们将认真贯彻落实《实施意见》，在“规划共绘”“基础共联”“资源共享”“产业共兴”“环境共建”等五个方面，强化市区联动、加强优势互补，主动融入昆明市区域性国际中心城市建设，努力在全省高质量发展中走在前列、树立标杆。
“一张图”共绘市区规划编制工作。我们正在进一步优化新区与昆明主城区功能布局，与昆明实现错位发展。高质量编制市区融合发展国土空间规划，突出国际化、增强吸引力、彰显生命力。
“一盘棋”共同推动基础设施建设。围绕完善市区综合承载能力，协调推进轨道交通安宁线、嵩明线、6号线、9号线、石安公路、长龙高速等与昆明主城联系的交通大动脉建设。协力推进渝昆高铁、长水机场改扩建和长水综合交通枢纽等重大项目建设，着力提升新区综合交通枢纽地位。
“一体化”协同推进产业集群发展。在产业布局方面，滇中新区同昆明市错位发展，新区的产业项目同时享受新区和昆明市政策叠加覆盖。
充分发挥昆明市金融和消费双市场优势，以及新区产业承载能力优势，整合资源、联动支撑，积极争取适合新区发展需要的重大产业项目优先布局新区。以“四整车一中心”为龙头，集中力量抓好汽车产业链的补链、强链工作，力促各整车项目释放产能、量产见效，稳步打造千亿级汽车产业集群。突出云南生物资源，依托国药控股、中国中药等行业龙头，积极整合省市优质生物医药企业，加快推进康乐卫士重组疫苗、昆明生物制造研究院、大益生物、滇中免疫组化检测试剂等项目建设，在新区培育孵化一批靶向药、仿制药、中药饮片制剂、特色保健品、植物天然日化品等领域的特色企业，力争将生物医药产业打造成为具有区域影响力、带动力的新区名片。围绕京东方微显示器、先导集成材料、中关村电子城等高新技术项目，大力发展电子原材料、新型平板显示器、高性能集成电路等先进制造业，积极引入适应5G时代的智能终端、智能家居制造项目。积极推进中石油二期炼化一体化、昆钢转型升级等重大项目，推动建立以炼油—乙烯装置为基础的核心石化产业群，培育发展以有机原料、精细化学品及高端金属材料为主的新材料产业深加工群，逐步提升壮大石化及新材料产业规模质效。
应该说，通过这几个方面的努力，我们在市区融合发展的道路上会走得越来越好，发展得越来越好。今后，滇中新区将持续深化市区融合发展，加速构建滇中新区与昆明市错位发展、互补融合、联动支撑的格局，创新开拓区域融合发展的云南样板。
谢谢大家!
云南网记者现场提问
云南网记者：
请问省自然资源厅的领导，如何通过国土空间规划编制来支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展?谢谢!
云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵回答记者提问
云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人 赵乔贵：
谢谢这位记者朋友的提问，也感谢各新闻媒体对自然资源工作的关心、关注和支持。
刚才这位记者提的这个问题非常好，国土空间规划编制工作是党中央、国务院在应对新时代的要求下，作出的如何提升国土空间治理体系、治理能力现代化水平的重大决策部署。2018年，中共中央、国务院下发了《关于建立全国国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面启动了国土空间规划体系建设。云南省的《实施意见》是省委、省政府贯彻国务院重大战略决策部署，并结合云南的实际情况提出来的。如何保障这些安排部署落地，就必须做好国土空间规划的编制工作。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是系统性、整体性、重构性的改革。将原来的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等涉及的空间类规划整合为一体，实现“多规合一”、强化“一张图”监管。通过这个体系的建立，强化了国土空间规划对各专项规划的约束作用，达到“1+1+N=1”的要求，也就是一张蓝图绘到底。新时代的国土空间规划体系包含了“五级三类四体系”和“一平台”，搭建了整个国土空间规划的“四梁八柱”。
今年4月，省委、省政府颁布《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(云发〔2020〕7号)明确要求建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效、更加公平、更加可持续，为云南高质量跨越式发展提供空间保障。滇中新区是云南省实现高质量跨越式发展的重点，滇中强则云南强、滇中兴则云南兴，也是省委、省政府关注重点。为实现滇中新区以大思路大手笔大举措科学谋划改革创新加快推动滇中新区高质量发展，按照“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的要求，省自然资源厅将采取如下举措。
1、三线划定倾斜
国土空间规划核心工作之一是划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，下步在规划编制中将结合三线划定为滇中新区预留一定比例的留白空间，应对未来发展的不确定性。
2、规划共同编制
滇中新区从行政区划上涉及昆明市的官渡区、安宁市、嵩明县三个县(市、区)和多个直管园区，现有大量规划交叉。下步滇中新区将整体纳入昆明市国土空间总体规划同步编制。此次，国土空间规划体系改革理顺了各级政府规划事权，为滇中新区实现“多规合一”发挥重要作用，为滇中新区高质量发展奠定基础。
3、市区融合发展
建设好云南滇中新区，对于推进实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，为西部地区新型城镇化建设提供试验示范，培育壮大区域经济增长极，具有重要意义。自然资源厅高度重视滇中新区的发展。将促进市区融合、产城融合，加快推进空港片区、嵩明片区、安宁片区与昆明主城区互促并进、互动发展，共同构筑生产与服务“双核心”，发挥空港作为面向南亚、东南亚对外开放陆路门户枢纽作用，进一步辐射带动滇中城市群优势互补、要素联动、一体发展。将滇中新区打造成为改革创新试验区、新型城镇化示范区、开发开放先行区。山水林城和谐，生态宜居宜业的国际性现代化新城区。
4、指标重点支持
省级国土空间总体规划将从指标方面重点支持滇中新区的发展。对滇中新区规划指标、年度用地指标实行单列保障，建设用地指标优先满足滇中新区产业发展需要。建立“人地挂钩”“增存挂钩”机制，盘活存量用地和低效用地，促进滇中新区高质量发展。
谢谢!
宗霞：
由于时间关系，今天的提问环节到此结束。
非常感谢各位记者朋友的提问和各位领导的详尽解答。各位媒体朋友，省委、省政府出台《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，目的就是要把滇中新区打造成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地、高质量发展的新标杆。推进滇中新区开发开放和规划建设工作，离不开各位媒体朋友的关心和支持，希望各媒体发挥各自特点和优势，多角度、多形式地报道好今天发布会的主要内容，并在重要时段、重要版面持续深入做好推进滇中新区高质量发展的宣传报道，为打造推动高质量发展的云南样板营造良好舆论氛围。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!
