云南省人民政府进一步推进‘放管服’改革10条措施新闻发布会8月16日上午在云南昆明海埂会堂玉兰厅举行。日前，省政府印发了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》。根据工作安排，省政府新闻办和省委编办等部门共同召开省政府新闻发布会，介绍云南省推进“放管服”改革10条措施的有关情况。
云南省政府新闻办公室专职副主任 田虎青：
尊敬的各位新闻界的朋友们，各位领导、同志们:
大家上午好！
感谢大家前来参加省政府推进“放管服”改革10条措施新闻发布会。推行“放管服”改革是党中央、国务院部署的重要改革任务，“放管服”改革就是要实现政府职能转变，是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。省委、省政府对此高度重视。日前，省政府印发了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》。根据工作安排，省政府新闻办和省委编办等部门今天在这里共同召开省政府新闻发布会，主要是介绍我省推进“放管服”改革10条措施的有关情况。
下面，我介绍一下出席今天新闻发布会的领导，主发布人省委编办主任刘绍平，联合发布人省委编办副主任郭华、省发展和改革委员会副主任梁琦、省财政厅副厅长杨昆、省公安厅副厅长郭宝、省工商局副局长刘光宇，以及省委编办、发改委、财政厅、公安厅、工商局有关处室的负责同志。参加今天新闻发布会的新闻媒体有——人民日报社云南分社、新华社云南分社、云南日报社、云南广播电视台等新闻媒体的记者。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和新闻媒体的记者朋友。
本次会议共有两项议程：一是请省委编办主任刘绍平同志介绍我省推进“放管服”改革10条措施的有关情况；二是请各位媒体记者围绕我省推进“放管服”改革10条措施进行提问。
首先，进行第一项议程：请请省委编办主任刘绍平同志介绍我省推进“放管服”改革10条措施的有关情况。
云南省政府新闻办公室专职副主任 田虎青主持发布会。（记者 赵嘉 摄影）
云南省委编办主任刘绍平：
首先，我代表省政府推进职能转变协调小组办公室、省政府行政审批制度改革办公室，向新闻界的各位朋友长期以来对我省“放管服”改革的关心、支持表示衷心的感谢！
大家都知道，“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，是一场从理念到体制的深刻变革。省委、省政府对此高度重视。2013年以来，省级精简行政审批444项、下放202项，精简与行政审批相关的强制中介服务事项123项，公布了省、州、县、乡四级政府部门权力清单和责任清单、双随机抽查事项清单。所有权力进清单，清单之外无职权的制度框架基本形成。随着改革的逐步深入，一些制约我省营商环境改善的深层次问题和矛盾也逐渐暴露。如作风转变不到位，群众办事创业各类证明过多；事中事后监管能力不足，重审批轻监管还没有得到根本扭转等。为进一步推动我省营商环境的改善，按照李克强总理“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”的要求，经省委常委会、省政府常务会议审议通过，8月9日，省政府印发了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（以下简称“10条措施”）。下面，我就《10条措施》的相关情况，向新闻界的朋友们作一个情况介绍。
云南省委编办主任刘绍平现场发布。（记者 赵嘉 摄影）
《10条措施》的目的，就是要着力构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、监管依法依规、服务热情周到，法治化、公开化、透明化的政府服务“软环境”，做强做优做大市场主体，方便群众办事生活。核心就是“法定职责必须为，法无授权不可为”。改进和加强政府的监管责任，为企业和群众提供一个公开、公正、透明、高效的办事创业环境。
《10条措施》主要包括：
一是加快政府职能转变，最大限度放权市场。重点是制定全省行政许可事项通用目录，行政许可事项由省级统一管理。除行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励外，对直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，不得以事前审批的形式实施。出台权责清单管理办法。全面开展部门职能职责大清理、大盘点。
二是全面加快审批速度，大幅提升审批效率。重点是全面推行行政审批权向一个部门集中，加快推进“一颗印章管审批”。实施行政审批“四个一批”制度（下放一批、简化一批、直接受理一批、审批改备案一批）。加快完成行政许可事项《业务手册》《办事指南》编写，推进行政审批标准化。三是深化商事制度改革，实现企业“证照同办”“一照走天下”。重点是将大部分市场准入类行政许可，按法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施，实行“证照同办”。原审批部门负责制定审批标准并指导审批，制定事中事后监管措施并加强监管。全面清理和大幅压减工业产品生产许可。
四是加强规划统筹，精简投资报建评价评估。重点是持续推进国民经济和社会发展总规、城乡规划、土地利用总规、生态环保规划的“四规合一”。以各类开发区、开放开发试验区、园区为重点，限期解决各类规划冲突问题，集中评估论证并对外公布。
五是打破中介垄断，规范涉企收费。重点是统一制定保留中介服务事项清单，中介机构与行政主管部门脱钩。制定政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单。
云南省委编办主任刘绍平现场发布。（记者 田源 摄影）
六是实现政务服务“一张网”，提升政务服务水平。重点是实现行政审批网上运行，“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。打破“信息孤岛”，政务服务提质增效。制定非现场审批事项目录。探索所有服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。
七是优化重组企业投资项目审批流程。重点是严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》。对企业投资项目，推行一套材料通办。
八是提高政策透明度，营造公平营商办事环境。重点是制定政府限制类或区域限制类投资项目清单，政府财政资金支持目录清单。抓实“减证便民”专项行动成果运用，适时公布保留证明材料清单。以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现个人办事“一证走天下”。省委、省政府要求昆明市、曲靖市在改革上率先创新，出经验出成效。
九是加强事中事后监管，做实监管责任。重点是推进行政执法重心下移，厘清各级政府监管职责，除法律法规有明确规定和涉及环保、资源保护处罚以外，省、州、县三级都可以行使的行政处罚权，省级不再行使，统一交由州或县级行使。 “双随机”监管全覆盖，对监管事项进行合并，推行“一次检查、全面体检”。全省统一制定行业检查标准和分级分类监管标准。
十是加强监督检查和宣传力度，提高改革的公众参与度。重点是建立全省统一的“12310”“放管服”改革举报投诉平台。建立“放管服”改革专项督查制度。将“放管服”改革列入公务员培训内容。制定我省“放管服”改革营商环境评价指标。
《10条措施》有这样四个特点：
一是采取清单化方式，增加透明度，方便群众监督。《10条措施》中提出制定并公布11类清单：全省行政许可事项通用目录；政府内部审批清单；立等可取事项清单；非现场审批事项清单；证明材料清单；工业产品生产许可清单；开发区矿产压覆、水土保持、文物影响评估论证清单；中介服务事项清单；政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单；因环保、军事设施保护、气象探测环保、文物保护、地震观测环保和产能等需要的，限制类或区域限制类投资项目清单；财政资金支持目录清单（包括政府资金支持、补贴的各类示范企业、高新企业、龙头企业、试验室、技改等清单）。
二是推进“放管服”改革与调整部门行政职能有机结合，从根子上解决问题。省级相关部门设立“行政审批处”，实现行政审批权向一个处室集中。在部分试点县（市、区）和开发区、园区设立“行政审批局”，推行部分行政审批权向一个部门集中。实现教育统一归口，国企统一归口，金融监管审批统一归口，政企、政事、政社全脱钩，对职能相同相近的事业单位进
